Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia [...] r. nr [...] (doręczoną D. B. w dniu [...] r.) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...]r. nr [...] w sprawie przyznania stronie dodatku mieszkaniowego w kwocie [...] zł na okres od dnia [...] r. do dnia [...] r. Nie uwzględniono bowiem zarzutu odwołania, w którym strona kwestionowała czasokres, na który przyznano jej przedmiotowe świadczenie, domagając się wypłaty dodatku mieszkaniowego za [...] r. i wykazując, że nie ponosi winy w spóźnionym złożeniu wniosku o dodatek mieszkaniowy.
W dniu [...] r. w siedzibie organu odwoławczego złożono pismo zaadresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., w którym D. B. wniosła o "przywrócenie poprzedniego terminu przyznania dodatku mieszkaniowego, tj. od miesiąca [...] r.".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. pismem z dnia [...] r. (doręczonym adresatce w dniu [...] r.), działając w oparciu o art. 50 § 1 i art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego wezwało stronę (pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania), aby w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania sprecyzowała czy jej pismo z dnia [...] r., skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. należy traktować jako odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta C. z dnia [...] r. czy też jako skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...].
Na powyższe pismo strona nie udzieliła odpowiedzi, natomiast w dniu [...] r. złożyła w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. pismo (bez tytułu) skierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Wskazała w nim, że domaga się "przywrócenia poprzedniego terminu przyznania dodatku mieszkaniowego, tj. od miesiąca [...] r.", wyjaśniła przyczynę, która spowodowała dwutygodniowe opóźnienie złożenia wniosku o to świadczenie, a także wskazała, że sprawę wyjaśnia od [...]r. w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w C., jednakże odpowiedzi tego organu są dla niej niezrozumiałe i błędne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (pouczenie zawarte w zaskarżonym decyzji zgodne było z treścią powołanego powyżej przepisu).
Na mocy art. 83 powołanej powyżej ustawy terminy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy.
Zgodnie z art. 111 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jeśli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło.
W niniejszej sprawie 30-dniowy termin do wniesienia skargi należy liczyć od dnia doręczenia stronie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...] tj. od dnia [...] r. Po dokonaniu stosownych obliczeń (pomijając, zgodnie ze wskazanymi powyżej zasadami, dzień doręczenia decyzji i uwzględniając, że [...] r. przypadał w sobotę, a [...] r. w niedzielę) stwierdzić należy, iż termin do wniesienia skargi upłynął z dniem [...] r.
Wskazać należy, że z pisma z dnia [...] r., złożonego w tym samym dniu w siedzibie organu odwoławczego, absolutnie nie wynika, że wolą strony było zaskarżenie decyzji organu II instancji do sądu administracyjnego. Podkreślić bowiem należy, że jest ono zaadresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., a jego treść stanowi wniosek "o przywrócenie poprzedniego terminu przyznania dodatku mieszkaniowego". Odnotować również trzeba, że decyzję organu II instancji doręczono D. B. wraz z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminu zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego. Stronie umożliwiono również uzupełnienie pisma z dnia [...]r. poprzez wskazanie, że domaga się sądowej kontroli decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...], jednakże prawidłowo doręczone i opatrzone właściwym rygorem wezwanie w tym przedmiocie pozostało bez odpowiedzi.
W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, że postępowanie sądowe w niniejszej sprawie zostało zainicjowane pismem złożonym w siedzibie organu odwoławczego w dniu [...] r., które wniesiono z naruszeniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga wniesiona po terminie podlega odrzuceniu postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym, a zatem orzeczono jak w sentencji postanowienia.