Uzasadnienie
D. B. pismem z dnia [...] r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] r., skierowanym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zaskarżyła postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...], którym stwierdzono niedopuszczalność odwołania od pisma p.o. Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych MOPR w Z. Nr [...] z dnia [...] r. dotyczącego zawiadomienia o wszczętym z urzędu postępowaniu w sprawie ustalenia świadczeń nienależnie pobranych i żądania ich zwrotu
W dniu [...] r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przekazał skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., jednocześnie informując skarżącą o tym fakcie i wyjaśniając, że począwszy od dnia 1 stycznia 2006 r., zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego wnosi się wyłącznie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ administracyjny przekazuje zaś sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 powołanej ustawy).
Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu [...] r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na mocy art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, począwszy od 1 stycznia 2006 r. skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Dwuletni okres, w którym zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność stanowiły przedmiot skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi upłynął z dniem [...] r. Po upływie okresu obowiązywania wspomnianego przepisu przejściowego skarga skierowana bezpośrednio do sądu administracyjnego nie może wywołać skutków prawnych.
Wskazać należy, że skarżąca nie zastosowała się do treści, zawartego w rozstrzygnięciu organu odwoławczego, prawidłowego pouczenia o terminie i trybie zaskarżenia postanowienia do sądu administracyjnego, gdyż skargę przesłała bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach.
W tym stanie rzeczy Sąd pouczył D. B. o treści art. 54 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nadto, działając za skarżącą przekazał (nadając przesyłkę w urzędzie pocztowym w dniu [...] r.) skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.. Data nadania wspomnianej przesyłki jest zatem, zgodnie z art. 83 § 3 wspomnianej ustawy, który stanowi, że oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu, datą wniesienia skargi inicjującej postępowanie sądowe w niniejszej sprawie.
Na mocy art. 83 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy.
Art. 111 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) stanowi, że termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jeśli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło.
W niniejszej sprawie 30-dniowy termin do wniesienia skargi należy liczyć od dnia doręczenia stronie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. tj. od dnia [...] r. Po dokonaniu stosownych obliczeń (pomijając, zgodnie ze wskazanymi powyżej zasadami, dzień doręczenia decyzji) stwierdzić należy, iż termin do wniesienia skargi upłynął z dniem [...] r.
Wobec powyższego skargę przesłaną do organu odwoławczego w dniu [...] r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym) uznać należy za wniesioną z naruszeniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga wniesiona po terminie podlega odrzuceniu postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym, a zatem orzeczono jak w sentencji postanowienia.