Uzasadnienie
Decyzją z dnia Starosta [...] orzekł o utracie przez S. R. prawa do stypendium należnego bezrobotnemu w okresie odbywania stażu – z dniem 2.04.2014 r. Rozstrzygnięcie to wydano na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b w zw. z art. 53 ust. 6 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 674 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o promocji". Wynikło ono natomiast z ustalenia, że na wniosek pracodawcy staż został przerwany w podanym dniu.
W odwołaniu strona zarzuciła, że rozwiązanie umowy stażowej wiązało się z bezpodstawnymi zarzutami kierowanymi pod jej adresem przez personel pracodawcy w celu zatuszowania własnych nieprawidłowości.
Zaskarżoną decyzją Wojewoda [...] w trybie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy decyzję I instancji. Organ odwoławczy podniósł w szczególności, że powoływane przez skarżącego zarzuty wobec pracodawcy mogłyby mieć znaczenie w odniesieniu do statusu bezrobotnego, bowiem zgodnie z art. 33 ust. 4 pkt 7 ustawy o promocji przerwanie stażu z winy bezrobotnego skutkuje utratą tego statusu. Tymczasem w stosunku do skarżącego nie podjęto takich działań. Natomiast w sytuacji rozwiązania umowy stażowej łączącej pracodawcę z Urzędem Pracy nie ma podstaw do dalszego wypłacania bezrobotnemu stypendium, które się należy tylko w okresie odbywania stażu, stosownie do ustawowego zapisu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego S. R. powtórzył swoje twierdzenia odnośnie sytuacji panującej u pracodawcy, u którego odbywał staż. Jego zdaniem okoliczności te nie zostały wyjaśnione, a organ odwoławczy nie ocenił też prawidłowości rozwiązania stażu.
Odpowiadając na skargę Wojewoda postulował jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie może być uwzględniona, bowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, a tylko z tego punktu widzenia odbywa się sądowa kontrola działalności administracji publicznej (art. 1 Prawa o ustroju sądów administracyjnych – Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1269 ze zm.). Wojewoda prawidłowo odniósł się do zasadniczej kwestii, jaką w niniejszej sprawie było prawo skarżącego do pobierania stypendium stażowego. Przewidziane jest ono w art. 53 ust. 6 ustawy o promocji, w którym jednoznacznie postanowiono, że stypendium przysługuje w okresie odbywania stażu. A contrario – jeżeli bezrobotny przestał odbywać staż, to traci prawo do pobierania stypendium. Jak to wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 17.01.2014 r., sygn. akt I OSK 135/13, dostępny w internecie, "odbywanie stażu" jest okolicznością faktyczną, a zatem w świetle art. 53 ust. 6 ustawy o promocji istotne jest tylko to, czy bezrobotny faktycznie "odbywa staż", czy też nie.
W wyroku tym wskazano też, że wszelkie kwestie związane z zawarciem umowy stażowej, jej wykonywaniem lub rozwiązaniem, nie mogą być przedmiotem oceny sądu administracyjnego, gdyż mają charakter cywilnoprawny wynikający ze stosunku prawnego łączącego pracodawcę i starostę. Sąd w obecnym składzie pogląd ten podziela, podobnie jak stanowisko Wojewody, że wyjaśnienie warunków odbywania stażu byłoby konieczne ewentualnie jedynie w razie rozstrzygania o statusie skarżącego jako osoby bezrobotnej w ramach normy art. 33 ust. 4 pkt 7 ustawy o promocji, czego jednak niniejsza sprawa nie dotyczy.
Natomiast z akt administracyjnych wynika wprost, że aneksem nr 4 do umowy stażowej skrócono czas trwania stażu skarżącego do dnia 1.04.2014 r., i że po tym dniu faktycznie przestał on go odbywać. Tym samym od dnia następnego utracił on prawo do pobierania przedmiotowego stypendium, o czym organy administracyjne trafnie orzekły na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b powoływanej ustawy.
W tym stanie rzeczy z mocy art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji.