Uzasadnienie
Pismem z dnia 30 sierpnia 2016 r. K.M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę, domagając się w niej wymierzenia grzywny Wojewódzkiemu Zespołowi do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] za niewykonanie punktu 1 wyroku tut. Sądu z dnia 6 kwietnia 2016 r. sygn. akt IV SAB/Gl 29/16, czyli nierozpoznania odwołania skarżącego od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności w terminie 10 dni. W uzasadnieniu skargi przyznał, że wprawdzie organ rozpatrzył jego odwołanie i wydał orzeczenie w dniu [...]r. ale doręczył je skarżącemu za pośrednictwem operatora pocztowego a nie jak wnioskował drogą elektroniczną. W ocenie K.M. takie doręczenie jest nieskuteczne ze względu na przepis art. 391 § 1 K.p.a. Do skargi dołączył wezwanie skierowane do organu z dnia 12 sierpnia 2016 r. do wykonania powyższego wyroku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Stosownie do przepisu art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 718 ze zm., dalej jako: "P.p.s.a."), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Z treści cytowanego uregulowania wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi w trybie art. 154 § 1 P.p.s.a. jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Jednakowoż utrwalone w orzecznictwie sądowym i literaturze prawniczej jest stanowisko, że warunek uprzedniego pisemnego wezwania właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, jest spełniony, jeżeli wezwanie organu nastąpiło po doręczeniu organowi administracyjnemu orzeczenia sądowego ze stwierdzeniem prawomocności wraz z aktami sprawy. Zgodnie bowiem z treścią art. 286 § 2 P.p.s.a. termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez Sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Zaś stosowanie do art. 286 § 1 P.p.s.a. po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności.
Zatem procesowa przesłanka wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego nie jest spełniona, jeżeli skarżący wezwał właściwy organ przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami sprawy (por. np. postanowienie NSA z dnia 23 września 2010 roku, I OSK 1485/10; wyrok NSA z dnia 26 lutego 2008 roku, I OSK 1529/07 oraz postanowienie z dnia; wszystkie powołane orzeczenia są dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl; J. P. Tarno – "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", Wyd. LexisNexis, Warszawa 2008, str. 385 i 387).
W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 6 kwietnia 2016 roku, sygn. akt IV SAB/Gl 29/16 zobowiązał organ do rozpoznania odwołania K.M. w terminie 10 dni. Termin ten, zgodnie z art. 286 § 2 P.p.s.a., liczy się zatem od dnia doręczenia organowi akt administracyjnych sprawy wraz z odpisem orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Tymczasem powyższy wyrok nie jest prawomocny a akta administracyjne dotyczące tej sprawy nadal znajdują się w siedzibie Sądu w związku ze złożeniem przez skarżącego wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie radcy prawnego celem sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej. W związku z tym skierowane do organu w dniu 12 sierpnia 2016 r. wezwanie do wykonania wymienionego wyżej wyroku nastąpiło przed zwrotem akt administracyjnych organowi wraz z odpisem prawomocnego wyroku.
W tym stanie rzeczy należało stwierdzić, że wezwanie skierowane przez skarżącego zostało wysłane przedwcześnie, a takowe nie może stanowić wyczerpania przesłanki formalnej z art. 154 § 1 P.p.s.a. i w związku z tym nie mogło odnieść skutków prawnych.
Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Ponieważ warunkiem wniesienia skargi na podstawie art. 154 § 1 P.p.s.a. jest skuteczne wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, a takie – wobec przedwczesności wezwania – w niniejszej sprawie nie miało miejsca, to skargę należało uznać za niedopuszczalną, co skutkować musiało jej odrzuceniem.
W takim stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na mocy art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 154 P.p.s.a.