Uzasadnienie
M.R. pismem z dnia 30 sierpnia 2017r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo Dyrektora A w D. z dnia [...] r., zawierające informację o liczbie kandydatów spełniających wymagania niezbędne do zatrudnienia na stanowisku referenta w Referacie Opłat w A. Zaskarżone pismo zostało udostępnione w BIP Urzędu Miejskiego w D. Wskazano w nim, że w wyniku wstępnej oceny ofert na wyżej wymienione stanowisko pracy do następnego naboru zakwalifikowało się 10 kandydatów spełniających wymagania niezbędne w ogłoszeniu. Jednocześnie podano datę i miejsce przeprowadzenia pisemnego testu wiedzy. Zdaniem skarżącego w postępowaniu w sprawie naboru wystąpiły nieprawidłowości, bowiem nie został on poinformowany telefonicznie o zakwalifikowaniu albo braku zakwalifikowania do następnego etapu naboru.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że dokumenty rekrutacyjne złożone przez skarżącego zawierały braki. Wobec tego po wstępnej ocenie złożonych dokumentów skarżący nie został zakwalifikowany do następnego etapu. Organ podał, że ani ustawa o pracownikach samorządowych ani regulamin naboru obowiązujący w A nie przewiduje procedury sankcjonującej braki dokumentów wskazanych w ogłoszeniu o naborze. Zaznaczył, że wstępna ocena złożonych dokumentów nie jest zakwalifikowaniem do kolejnego etapu naboru. Taka kwalifikacja dotyczy osób, którzy złożyli wymagane prawem i ogłoszeniem dokumenty i mogą wziąć udział w dalszym postępowaniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1066) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i oraz 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę do tut. Sądu na pismo organu zawierające informację o liczbie kandydatów spełniających wymagania niezbędne do zatrudnienia na stanowisku referenta w Referacie Opłat w A w D. Powyższe pismo zostało opublikowane na stronach BIP Urzędu Miejskiego w D. Zdaniem Sądu analiza treści skargi wskazuje, że przedmiot zaskarżenia nie mieści się w katalogu aktów i czynności wskazanych w art. 3 § 2 P.p.s.a.
Z akt sprawy wynika, że Dyrektor A w D. przeprowadził postępowanie rekrutacyjne na stanowisko referent w Referacie Opłat zgodnie z regulacjami zawartymi w ustawie z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2016 r. poz. 902). Na podstawie art. 11 i następnych cytowanej ustawy kierownik jednostki zamieścił stosowne ogłoszenie między innymi na stronicach Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miasta D. Ogłoszenie zawierało informacje wskazane dyspozycją art. 13 przedmiotowej ustawy. Komisja Rekrutacyjna powołana w celu dokonania naboru w dniu [...]r. ogłosiła informację o liczbie kandydatów spełniających wymaganie niezbędne do następnego etapu konkursu. Po zakończeniu procedury naboru w dniu 31 sierpnia 2017r. poinformowano, że na wymienione stanowisko została wybrana K.A.
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 24 stycznia 2017r. sygn. akt I OSK 2966/15 stwierdził, że postępowanie rekrutacyjne przeprowadzone na podstawie art. 11 i następnych powyższej ustawy składa się z zamkniętego ciągu czynności podejmowanych przez komisję rekrutacyjną, które nie mają charakteru samodzielnego. Zdaniem tego Sądu dopiero informacja o wynikach naboru, która kończy postępowanie rekrutacyjne, stanowi czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., która mogłaby podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego, bowiem pochodzi od organu i rozstrzyga o prawach kandydata. W przedmiotowej sprawie taka informacja o wynikach naboru została ogłoszona dopiero w dniu 31 sierpnia 2017 r., czyli po wniesieniu skargi.
Wobec powyższego należy stwierdzić, że skarga na pismo z dnia [...] r. zawierające informację o liczbie kandydatów dopuszczonych do dalszego etapu naboru na stanowisko referenta w Referacie Opłat A w D. nie mieści się w katalogu aktów i czynności, o których mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. podlegających właściwości sądów administracyjnych.
W związku z powyższym, uznając skargę za niedopuszczalną, Sąd na podstawie 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a., orzekł jak na wstępie.
- - ---------------------- 3