Uzasadnienie
A.D. działający w imieniu Ruch Społeczny A pismem z dnia [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na Powiatowy Urząd Pracy w C., który pomimo złożenia wniosku o uzyskanie stażu dla pracownika administracyjno-biurowego nie uwzględnił go. W motywach skargi zaakcentowano, że [...] został złożony przedmiotowy wniosek, a pismem z dnia [...] wskazany powyżej organ udzielił negatywnej odpowiedzi. Nadto zaznaczył, że uprzednia skarga została odrzucona, ponieważ z winy organów publicznych nie zostało mu doręczone wezwanie do usunięcia braków formalnych.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Urząd Pracy w C. pismem z dnia [...] wniósł o odrzucenie skargi. Zdaniem organu odrzucenie skargi jest niezbędne z uwagi na to, że jej przedmiot nie dotyczy sprawy administracyjnej, a ponadto skarżący nie wykorzystał środków odwoławczych.
Pismem z dnia [...] skarżący uzupełnił braki formalne skargi jak również w negatywny sposób odniósł się do działań podejmowanych przez organ administracji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje
Stosownie do postanowień art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Jednocześnie zgodnie z treścią art. 52 § 1 wyżej wymienionej ustawy skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Po myśli tego przepisu Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę.
W rozpoznawanej sprawie skarga wniesiona została na pismo Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w C. z dnia [...], w którym organ ten przekazał skarżącemu informację, że jego wniosek o zorganizowanie stażu dla jednej osoby rozpoznany został negatywnie.
Stosownie do postanowień art. 53 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r. poz. 149 ze zm.) staż odbywa się na podstawie umowy zawartej przez starostę z pracodawcą, według programu określonego w umowie. Przy ustalaniu programu powinny być uwzględnione predyspozycje psychofizyczne i zdrowotne, poziom wykształcenia oraz dotychczasowe kwalifikacje zawodowe bezrobotnego. Z treści przywołanego przepisu wynika, że organizację stażu dla bezrobotnego dokonuje się w drodze umowy między organem administracji publicznej a pracodawcą. Oznacza to, że we wskazanym zakresie organ administracji nie podejmuje rozstrzygnięcia wymienionego w katalogu działań przewidzianych treścią przywołanego powyżej art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stanowisko takie znajduje swoje umocowanie również w orzecznictwie sądów administracyjnych – zob. postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 4 czerwca 2013 r. sygn. akt IV SA/Wr 222/13 (dostępne w bazie CBOIS). W świetle powyższego wyczerpana jest przesłanka odrzucenia skargi przewidziana treścią art. 58 § 1 pkt 1 wyżej wymienionej ustawy.
Na marginesie należy zaznaczyć, że skarga podlega odrzuceniu także i z tego powodu, że skarżący przed jej wniesieniem do sądu administracyjnego nie wyczerpał środków zaskarżenia, ponieważ nie wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, a ta okoliczność wyczerpuje przesłankę odrzucenia skargi przewidzianą treścią art. 58 § 1 pkt. 6 przywoływanej ustawy.
Wobec powyższego należało stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzec jak w sentencji.
sw