Uzasadnienie
W dniu [...] stycznia 2006 r. skarżąca M.R. działająca przez pełnomocnika adw. H. R. złożyła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2005 r.
Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 15 lutego 2006 r. zobowiązana została do usunięcia braków formalnych skargi poprzez dostarczenie pełnomocnictwa, z którego będzie wynikało, iż adw. H. R. może występować w imieniu skarżącej w postępowaniu przed sądem administracyjnym - w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Zarządzenie powyższe zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 21 lutego 2006 r.
Skarżąca nie wykonała zarządzenia i nie przesłała w zakreślonym jej terminie pełnomocnictwa. W piśmie z dnia 28 lutego 2006 r. wskazała jedynie, że pełnomocnictwo podpisane przez skarżącą obejmuje zakresem występowanie przed sądem administracyjnym.
Zgodnie z treścią art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270 - dalej upsa) Pełnomocnik już przy dokonaniu pierwszej czynności procesowej w imieniu strony ma obowiązek dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis. Gdy pierwsza czynność w postępowaniu sądowo-administracyjnym polega na złożeniu skargi, wówczas do niej należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego odpis.
W postępowaniu przed sądami administracyjnymi w art. 36 upsa przewidziano trzy rodzaje pełnomocnictwa: ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi, do prowadzenia poszczególnych spraw oraz tylko do niektórych czynności w postępowaniu.
Dwa pierwsze z wymienionych w art. 36 upsa pełnomocnictw - ogólne oraz do prowadzenia poszczególnych spraw - obejmują z mocy samego prawa umocowanie do wszystkich łączących się ze sprawą czynności w postępowaniu, w tym także skargi o wznowienie postępowania i postępowania wywołanego jej wniesieniem, udzielania dalszego pełnomocnictwa na zasadach określonych w odrębnych przepisach, cofnięcia skargi w całości lub w części, jeżeli te czynności nie zostały wyłączone w danym pełnomocnictwie oraz odbioru kosztów postępowania. Pełnomocnictwo o najwęższym zakresie w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wymienione w art. 36 pkt 3 upsa obejmuje umocowanie pełnomocnika do wykonania jedynie wskazanych w pełnomocnictwie czynności. Pełnomocnik na jego podstawie może działać przed sądem tylko w granicach umocowania, w pozostałym zakresie strona występuje osobiście.
W art. 40 upsa przewidziano wprawdzie możliwość udzielenia przez stronę pełnomocnictwa w zakresie szerszym niż wynika to z art. 39 upsa. Z treści jednak pełnomocnictwa z dnia 1 września 2005 r. udzielonego przez M. R. i dołączonego ad akt administracyjnych nie wynika, by obejmowało ono także postępowanie przed sądem administracyjnym.
Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270) Sąd jest zobligowany do odrzucenia skargi gdy nie uzupełniono jej braków formalnych w wyznaczonym terminie
Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie powołanych przepisów orzeczono jak w sentencji postanowienia.
/-/ E. Kręcichwost-Durchowska
MK