Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] stycznia 2014r. nr [...] Prezydent Miasta P. ustalił na wniosek Parafii [...] w P. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie ośrodka parafialnego składającego się z kościoła, kaplicy, plebanii, dzwonnicy, krzyża misyjnego i Groty Maryjnej wraz z małą architekturą, parkingiem naziemnym oraz infrastrukturą towarzyszącą do realizacji w P. przy ul. B. i K.. Decyzja ta została doręczona M. S. wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia odwołania w dniu [...]stycznia 2014r.
W dniu [...] czerwca 2014r. M. S. reprezentowany przez pełnomocnika złożył odwołanie od powyższej decyzji oraz w odrębnym piśmie wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...] października 2014r. nr [...] zawartym w decyzji z tej samej daty, działając na podstawie art. 134 kodeksu postępowania administracyjnego stwierdziło, w punkcie 1 uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez M. S.. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że w dniu [...].06.2014r. zostało nadane odwołanie M. S. od decyzji. Zgodnie z art.129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie od dnia jej ogłoszenia stronie. W okolicznościach niniejszej sprawy termin do wniesienia odwołania upłynął stronie z dniem [...] stycznia 2014r. Tymczasem M. S. wniósł odwołanie po upływie ustawowego terminu do jego wniesienia.
Jednocześnie postanowieniem z dnia [...] października 2014r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Stwierdzenie uchybienia terminu nie zależy od uznania organu lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej. Zgodnie z art.134 kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Na powyższe postanowienie i decyzję M. S. reprezentowany przez pełnomocnika wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu domagając się ich uchylenia w punkcie 1 i 3.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne są właściwe do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych, przy czym Sąd nie może opierać tej kontroli na kryterium słuszności lub sprawiedliwości społecznej. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa.
Zaskarżonemu postanowieniu nie można przypisać tego rodzaju naruszeń prawa, wobec czego skarga nie została uwzględniona.
Na wstępie należy zaznaczyć, że przedmiotem kontroli Sądu było jedynie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2014r. (zawarte w pkt 1 decyzji), którym organ stwierdził, uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Zgodnie z art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm) dalej: kpa., organ właściwy do rozpatrzenia odwołania bada z urzędu zachowanie terminu do wniesienia tego środka zaskarżenia. Stwierdzenie dopuszczalności odwołania oraz wniesienie go w terminie jest koniecznym warunkiem merytorycznego rozpoznania sprawy przez organ II instancji. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność postanowienia organu I instancji. W razie ustalenia, że odwołanie zostało wniesione po terminie, organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. W orzecznictwie wskazuje się, że uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 kpa. (por. wyrok NSA z dnia 21 marca 1997 r., SA/Łd 2990/95, Lex nr 29079; wyrok NSA z dnia 29 stycznia 1997 r., I SA/Gd 1482/96, Lex nr 29004).
W myśl art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się (za pośrednictwem organu który wydał decyzję) w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Termin określony w tym przepisie jest terminem zawitym, co oznacza, że jego przekroczenie, niezależnie od przyczyn, które to spowodowały, powoduje konieczność stwierdzenia, iż odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu. Ponadto jest to termin ustawowy, wiąże więc wszystkie osoby i organy występujące w postępowaniu administracyjnym. Oznacza to, że organy administracji publicznej nie mogą go przedłużać ani skracać, a z kolei czynność strony dokonana z uchybieniem terminu jest bezskuteczna.
Z akt sprawy bezspornie wynika, że decyzję organu I instancji skarżący odebrał dnia [...].01.2014r. zatem termin do wniesienia odwołania upływał z dniem [...].01.2014r. W decyzji znajdowało się prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie złożenia odwołania. Odwołanie zostało złożone w dniu [...].06.2014r., a zatem przeszło cztery miesiące po terminie. Zatem nie ulega wątpliwości, iż rozstrzygnięcie organu II instancji jest prawidłowe i nie narusza prawa.
Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji, nie rozpoznając merytorycznie zarzutów skargi.
Na marginesie należy wskazać, iż osobną kwestią jest przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.postanowieniem z dnia [...] października 2014r. odmówiło skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Skarga na to postanowienie została wniesiona do tutejszego Sądu i zarejestrowana pod sygn. IV SA/Po 1332/14.