Uzasadnienie
W dniu [...] marca 2006 r. M. J. wniosła skargę na pismo Rektora Uniwersytetu z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia. Jednocześnie powołując się na fakt, iż powyższe pismo nie zawierało pouczenia co do trybu zaskarżania, skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi.
Zgodnie z ogólną zasadą wynikająca z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej upsa) sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych spraw, do których na mocy przepisów szczególnych stosuje się przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zakres orzekania sądów administracyjnych określony został w art. 3 § 1 - 3 upsa, z którego wynika, że zakres sądowej kontroli sprawowanej przez sądy ograniczony został do kontroli działalności administracji publicznej. Zgodnie z art. 3 § 2 upsa sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
A także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.(art. 3 § 3 upsa).
Z uwagi na powyższe należy uznać, że pismo Rektora Uniwersytetu z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia, będące przedmiotem skargi, nie jest objęte zakresem przedmiotowym postępowania sądowo-administracyjnego. Ponadto sama skarżąca od momentu otrzymania pisma z dnia [...] grudnia 2005 r. nie traktowała go jako rozstrzygającego sprawę i kończącego postępowanie odwoławcze wszczęte w dniu [...] sierpnia 2005 r. złożeniem odwołania od decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] sierpnia 2005 r. Świadczy o tym pismo skarżącej z dnia [...] grudnia 2005 r. (k. 45 akt administracyjnych) zawierające m.in. wniosek o udostępnienie akt toczącej się sprawy jak i pismo z dnia [...] stycznia 2006 r. (k. 46 - 50 akt administracyjnych) zawierające uzupełnienie poprzednich twierdzeń M. J. W tym ostatnim piśmie skarżąca wyraźnie stwierdziła, iż pismo z dnia [...] grudnia 2005 r. nie zawiera elementów koniecznych do wydania decyzji administracyjnej, w związku z czym M. J. uznała, że nie zakończyło się jeszcze postępowanie administracyjne w jej sprawie.
Powyższe oświadczenie i działania skarżącej świadczące o toczącym się postępowaniu administracyjnym, a także wydana w dniu [...] lutego 2006 r. decyzja Rektora Uniwersytetu, nr [...] zawierająca pouczenie o terminie i sposobie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, przemawiają za tym, że skarga złożona została przez skarżącą przedwcześnie.
Art.
52. § 1 upsa stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Sąd wskazuje, że przez wyczerpanie środków odwoławczych należy rozumieć sytuację, w której sprawa została załatwiona w formie decyzji administracyjnej przez organy administracyjne pierwszej i drugiej instancji w sposób merytoryczny i stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy przewidziany w ustawie. Intencją tej regulacji było, aby przed złożeniem skargi na decyzję lub postanowienie został skonsumowany tryb postępowania instancyjnego, jeżeli jest ustawowo przewidziany. (por. T. Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz." Wydawnictwo prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005 r., s. 235).
Mając na uwadze fakt, że skarga została wniesiona w trakcie toczącego się postępowania administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 upsa Sąd postanowił jak w pkt 1 sentencji postanowienia. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 88 upsa orzekł jak w pkt 2 postanowienia.
Końcowo zauważyć należy, iż odrzucenie niniejszej skargi nie rozstrzyga merytorycznie sprawy odmowy przyjęcia na studia i nie zamyka M. J. drogi do złożenia skargi na decyzję Rektora Uniwersytetu, z dnia [...] lutego 2006 r., nr [...].
/-/ E. Kręcichwost-Durchowska
MK