Uzasadnienie
Pismem z dnia 03 grudnia 2012 r. Stowarzyszenie "M. P." reprezentowane przez profesjonalnego pełnomocnika wniosło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2012 r. w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie marketu budowlanego typu "D. i O." w Z. W skardze zawarto również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 cytowanego przepisu sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W doktrynie i literaturze jednolicie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia tego typu ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania (por. J. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- komentarz, LexisNexis, W-wa 2004, str. 122).
Przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Decyzja owa nie nadaje się do wykonania jako decyzja samoistna, gdyż stanowi dopiero załącznik (etap poprzedzający) do wniosku o wydanie właściwej decyzji merytorycznej, jaką będzie pozwolenie na budowę lub inna decyzja enumeratywnie wymieniona w art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.).
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia jest decyzją, w toku której dokonywana jest wyłącznie ocena oddziaływania tego przedsięwzięcia na środowisko. Nie ustanawia ona żadnych uprawnień dla inwestora, stanowiących podstawę do podjęcia właściwych działań inwestycyjnych. Służy ona jedynie ocenie, czy planowane przedsięwzięcie będzie zgodne z przepisami dotyczącymi ochrony środowiska i stanowi etap poprzedzający uzyskanie pozwolenia na budowę, bądź innych decyzji inwestycyjnych.
Nałożone w decyzji obowiązki na inwestora staną się aktualne dopiero po uzyskaniu decyzji o pozwoleniu na budowę (lub innej), a strona będzie mogła skorzystać ze wszystkich środków zaskarżania tej decyzji, włącznie z wnioskiem o wstrzymanie jej wykonania - na etapie ewentualnego jej zaskarżenia do sądu administracyjnego.
Z tych przyczyn Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.
ja