Uzasadnienie
Pismem z dnia 02 marca 2015 r. H. W. (dalej jako Skarżąca) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, za pośrednictwem Wojewody Wielkopolskiego. Skarżąca napisała, że domaga się usunięcia naruszenia prawa polegającego na braku decyzji środowiskowej przy budowie wiaduktu [...], postawionego między innymi na działce nr [...] i stanowiącej własność Skarżącej.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Wielkopolski wniósł o jej oddalenie. Napisał, że po otrzymaniu skargi wezwał Skarżącą do uzupełnienia pisma, poprzez jednoznaczne określenie żądania, w szczególności poprzez wskazanie jakiej decyzji administracyjnej (lub postanowienia wydanego w toku postępowania administracyjnego bądź innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej) - ono dotyczy. W dpowiedzi Skarżąca wyjaśniła, że wystąpiła do WSA w Poznaniu o usunięcie naruszenia prawa przy wydawaniu decyzji Wojewody Wielkopolskiego, z dnia [...] marca 2014 roku nr [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pod nazwą "[...]".
Wojewoda wyjaśnił, że ww. decyzją udzielił zezwolenia na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie drogi [...] w zakresie budowy skrzyżowania [...] wraz z budową wiaduktu drogowego [...]. Decyzja została wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 687 z późn. zm., dalej jako specustawa drogowa).
Wojewoda zaznaczył, że Skarżąca złożyła odwołanie od tej decyzji. Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [...] października 2014 r. (znak [...]) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Wojewody Wielkopolskiego. Zgodnie z informacją udzieloną w piśmie Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2015 r., na ww. decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju Skarżąca wniosła skargę, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Odnosząc się do zarzutu braku decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Wojewoda zacytował fragmenty swojej decyzji z dnia [...] marca 2014 r. i podsumował, że przedmiotowa inwestycja dotyczy rozbudowy drogi o nawierzchni twardej o całkowitej długości poniżej 1 km, a tym samym nie zalicza się do przedsięwzięć wymagających przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W związku z powyższym stwierdzono, że obowiązujące przepisy prawa nie nakładają obowiązku przedłożenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach do wniosku o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację przedmiotowej inwestycji drogowej. Ubiegający się o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przedłożył również (wraz z uzupełnieniem z dnia 31 stycznia 2014 r.) pismo Wójta [...] (dalej jako Wójt) z dnia [...] stycznia 2014 r. w którym stwierdzono, że przedmiotowa inwestycja nie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Do wniosku o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację przedmiotowej inwestycji drogowej, wnioskodawca dołączył również kopię postanowienia (wydanego w toku postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach) Wójta z dnia [...] grudnia 2013 r., w którym postanowiono zwolnić inwestora z obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko dla inwestycji polegającej na zmianie układu komunikacyjnego w miejscowości [...]. Ostateczną decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. Wójt umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na zmianie układu komunikacyjnego w miejscowości [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm. dalej jako: p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Należy przez to rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Pominięcie opisanej procedury czyni rozpatrywaną skargę niedopuszczalną i skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
W niniejszej sprawie przedmiotem skargi wskazanym przez Skarżącą w reakcji na zapytanie Wojewody Wielkopolskiego, jest decyzja Wojewody z dnia [...] marca 2014 roku nr [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, polegającej na rozbudowie drogi krajowej. Zgodnie z art. 11a ust. 1 specustawy drogowej, wojewoda w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich albo starosta w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych wydają decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej na wniosek właściwego zarządcy drogi. W myśl art. 11g ust. 1 pkt 2 od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stronie służy odwołanie do organu wyższego stopnia, którym jest minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa w przypadku wydania decyzji przez wojewodę.
Na podstawie art. 52 § 1 p.p.s.a. należy uznać, że skarga na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna, ponieważ od takiej decyzji stronie przysługuje wyłącznie odwołanie do organu wyższego stopnia – którym jest minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa, w przypadku wydania decyzji przez wojewodę. Skarga podlega zatem odrzuceniu, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Marginalnie sąd zauważa, że - jak wynika z odpowiedzi na skargę, Skarżąca skorzystała ze swoich uprawnień, wnosząc odwołanie, a później skargę do właściwego sądu administracyjnego.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.