Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) [dalej: ppsa] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, zaś przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ppsa). Jak wskazuje art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) [ dalej: kpa ] od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy.
W związku z powyższym, w przypadku decyzji wydanej przez Wójta Gminy W. wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć jako wniesienie odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: SKO). Na dodatek, samo wniesienie środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 ppsa. O spełnieniu tego warunku można bowiem mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zajął takie stanowisko w postanowieniu z dnia 9 marca 2004 r., I SA 2813/03, stwierdzając, że brak wyczerpania środków zaskarżenia (art. 52 § 1 ppsa) ma miejsce również w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, przysługującego w postępowaniu administracyjnym, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ.
Zgodnie z pouczeniem zawartym w przedłożonej przez Skarżącego decyzji Wójta Gminy W., od decyzji z dnia [...] lutego 2007 r. stronie skarżącej przysługiwało prawo złożenia odwołania do SKO. O prawie tym strona została poinformowana w treści zaskarżonej przez nią decyzji, stąd z wniesieniem skargi do Sądu powinna wstrzymać się do czasu rozpoznania przez organ odwołania, które najpierw strona powinna wnieść do SKO. Dopiero wówczas dopełnione zostałyby warunki określone w art. 52 § 1 ppsa, a więc wyczerpanie środków zaskarżenia. Z uchybieniem tego przepisu w dniu [...] marca 2007 r. strona złożyła skargę na wskazaną decyzję Wójta, chociaż, by jej skarga odniosła skutek, winna zaskarżyć decyzję SKO, wydaną po rozpatrzeniu odwołania. Dopiero ta druga decyzja (decyzja SKO) byłaby decyzją ostateczną i niezaskarżalną w administracyjnym toku instancji i dopiero na tę drugą decyzję przysługiwała skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, Sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1- 5 § 1 art. 58 ppsa. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn wystąpi w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia albo bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszeń prawa, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi.
Skoro więc Skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, skarga jego podlegała odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa.
Stąd postanowiono, jak w sentencji.
/-/ B. Popowska
KP