Uzasadnienie
W. Klubu Karate K. w dniu 7 lipca 2008 r. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy we W. z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] w przedmiocie Rocznego Programu Współpracy Gminy W. z Organizacjami Pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, na 2008 r. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy W. wniósł o jej odrzucenie a w razie niepodzielenia przez Sąd tego wniosku - o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej jako: usg) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może
- - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do Sądu administracyjnego. Z kolei, jak wynika z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej jako: ppsa) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Jak wynika z powyższego, koniecznym warunkiem do zaskarżenia uchwały rady gminy do Sądu administracyjnego jest skierowanie do organu gminy wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W rozpatrywanej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa datowane na dzień 25 kwietnia 2008 r. dotyczy protokołu (ewentualnie zarządzenia Wójta Gminy W. w tym zakresie) z zebrania Komisji Konkursowej w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert z zakresu kultury fizycznej i sportu oraz z zakresu pomocy społecznej na rok 2008 z dnia 22 lutego 2008 r. (k. 24 akt sądowych - dalej jako: a.s.). Pomimo dwukrotnego wezwania przez Sąd Strony skarżącej do przedłożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa
- - dotyczącego uchwały Rady Gminy we W. z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] w przedmiocie Rocznego Programu Współpracy Gminy W. z Organizacjami Pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, na 2008 r. - Strona skarżąca w dalszym ciągu przedkładała wyłącznie odpis ww. wezwania datowanego na dzień 25 kwietnia 2008 r., które także zostało przez Nią dołączone do skargi. Sąd jeszcze raz powtarza, że z ww. wezwania w żaden sposób nie wynika, by to wezwanie do usunięcia prawa - datowane na dzień 25 kwietnia 2008 r. - dotyczyło uchwały Rady Gminy we W. z dnia [...] lutego 2008 r. Biorąc powyższe pod uwagę, skoro Strona skarżąca nie wystosowała wezwania do usunięcia prawa w stosunku do zaskarżonej uchwały Rady Gminy we W. z dnia [...] lutego 2008 r., to tym samym nie spełniła koniecznego warunku wniesienia skargi, o którym mowa w art. 101 ust. 1 usg.
Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, Sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1 - 5 § 1 art. 58 ppsa. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn wystąpi w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wezwania do usunięcia prawa w stosunku do zaskarżonego aktu.
Skoro więc Strona skarżąca nie wezwała Rady Gminy W. do usunięcia naruszenia prawa w stosunku do zaskarżonej uchwały Rady Gminy we W. z dnia [...] lutego 2008 r., skarga Jej podlegała odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 zdanie 1. ppsa.
Jak wskazano na początku niniejszych rozważań skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Taka odpowiedź została doręczona Stronie skarżącej w dniu 28 maja 2008 r. (k. 108 a.s.). Tym samym, nawet, gdyby wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotyczyło zaskarżonej uchwały (chociaż tak nie jest, co Sąd wskazał powyżej) to i tak skarga z dnia 7 lipca 2008 r. została wniesiona z dziesięciodniowym uchybieniem terminu do jej wniesienia, wynikającego z art. 53 § 2 ppsa.
Stąd postanowiono, jak w sentencji.
Na koniec Sąd wskazuje, że z przytoczonego na wstępie art. 101 ust. 1 usg wynika także, że tylko ten, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do Sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu, także ww. przesłanka polegająca na posiadaniu interesu prawnego nie została spełniona przez Stronę skarżącą. O "interesie prawnym" mówimy wtedy, gdy ma on oparcie w przepisach prawa. O tym więc, czy konkretny podmiot ma w danej sprawie chroniony interes prawny, decyduje przepis prawa (podobnie: B. Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2008 r., s. 424 i 425). Od wykazania więc związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej uzależnione jest uprawnienie do złożenia skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 24 listopada 2004 r., OSK 919/04 (OSP z 2005 r., z. 11, poz. 128) również uznał, że istotę interesu prawnego należy upatrywać w jego związku z konkretną normą prawną, na podstawie której określony podmiot, w określonym stanie faktycznym, może domagać się konkretyzacji jego uprawnień lub obowiązków, bądź "żądać przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności w celu ochrony jego praw lub obowiązków". Biorąc powyższe pod uwagę, zdaniem Sądu, z treści skargi W. Klubu Karate K. jak i treści wezwania do usunięcia naruszenia prawa wynika, że Strona skarżąca kwestionuje zaskarżoną uchwałę, dlatego, że na skutek rozstrzygnięcia Komisji Konkursowej w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert z zakresu kultury fizycznej i sportu oraz z zakresu pomocy społecznej na rok 2008 z dnia 22 lutego 2008 r. Gminny Ludowy Klub Sportowy "Z." otrzymał wysoką dotację finansową (42000 zł).
Tym samym Strona skarżąca ma w rozpatrywanej sprawie tylko interes faktyczny, a nie prawny, bo Jej interes opiera się wyłącznie na chęci zweryfikowania wyników rozstrzygnięcia Komisji Konkursowej w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert z zakresu kultury fizycznej i sportu oraz z zakresu pomocy społecznej na rok 2008 z dnia 22 lutego 2008 r. w stosunku do Gminnego Ludowego Klubu Sportowego "Z." a nie w stosunku do Siebie. Fakt innego rozdzielenia kwot dotacji, niż życzyłaby sobie Strona skarżąca nie jest jednak naruszeniem Jej interesu prawnego. Żaden przepis prawa nie gwarantuje bowiem określonej wysokości dotacji akurat dla Gminnego Ludowego Klubu Sportowego "Z." jak i dla Strony skarżącej. Wręcz przeciwnie, kandydując czy ubiegając się o wsparcie finansowe w konkursie trzeba liczyć się z tym, że nie zostanie się wybranym czy, że nasze potrzeby nie zostaną w pełni zaspokojone.
Podsumowując powyższe, w opinii Składu orzekającego, Strona skarżąca, gdyby faktycznie swoje żądanie opierała na posiadanym interesie prawnym, powinna potrafić wskazać związek pomiędzy ewentualnym naruszeniem przepisów prawa w uchwale Rady Gminy W., a naruszeniem interesu chronionego przez te właśnie przepisy prawa, czego Strona skarżąca w żadnym wypadku nie uczyniła. Również więc z tego powodu, że Strona skarżąca nie wykazała, że poprzez podjęcie zaskarżonej uchwały nastąpiło naruszenie Jej interesu prawnego, nie może skutecznie wnieść skargi do Sądu Administracyjnego z braku legitymacji skargowej w trybie art. 101 ust. 1 usg.
E. Kręcichwost-Durchowska G. Radzicka E. Makosz-Frymus