Uzasadnienie
K. W. pismem z dnia 12 lutego 2008 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na czynności Rady Gminy G. W. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że pismem z dnia 3 grudnia 2007 r. (nr [...]) Rada Gminy G. W. poinformowała Go o rozstrzygnięciu skargi w sprawie wydania zezwolenia na usunięcie drzew w pasie drogi powiatowej w miejscowości W.D. Z treści pisma wynika, że przedmiotowa skarga została oddalona jako bezzasadna. Skarżący podkreślił, iż Organ winien rozpatrzyć skargę w formie uchwały. Ponadto owe rozstrzygnięcie zostało wydane bez podstawy prawnej i nie posiada wymaganego prawem uzasadnienia.
Dnia 18 lutego 2008 r. tutejszy Sąd przesłał do Organu na podstawie art. 54 p.p.s.a. skargę jako mylnie skierowaną bezpośrednio do Sądu.
Pismem Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 kwietnia 2009 r. zwrócono się do Urzędu Gminy G. W. o wyjaśnienie, jakie są losy skargi K. W. przesłanej przez tut. Sąd w trybie art. 54 p.p.s.a.
W odpowiedzi na powyższe, pismem Wójta Gminy G.W. z dnia 24 kwietnia 2009 r. poinformowano, iż w dniu 29 kwietnia 2008 r. została podjęta uchwała Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi na czynności Rady Gminy G. W., w której uznano bezzasadność skargi. Pismami z dnia 06 maja 2008 r. uchwała została przekazana Wojewodzie oraz Panu K. W. Pismem Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 kwietnia 2009 r. zwrócono się do Skarżącego czy podtrzymuje On swoją skargę z dnia 12 lutego 2008 r., informując jednocześnie, iż postępowanie w tej materii nie jest objęte kontrolą sądu administracyjnego.
W odpowiedzi na powyższe pismo K. W. dnia 11 maja 2009 r. oświadczył, iż podtrzymuje swoją skargę wnosząc jednocześnie o przekazanie sprawy do właściwego organu do jej rozpoznania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Analizując przepisy określające właściwość sądów administracyjnych stwierdzić należy, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, nie dotyczy bowiem ona kwestii podlegającej kognicji sądów administracyjnych.
Z treści wniesionej skargi wynika, że skarżący zarzuca Wójtowi Gminy, nienależyte załatwienie sprawy i postępowanie niezgodne z prawem. W ocenie Sądu przedmiotowa skarga ma charakter skargi powszechnej, określonej przepisami art. 227 i nast. Kodeksu postępowania administracyjnego. Sprawy ze skarg na działanie administracji publicznej określone w art. 227 kpa nie podlegają zaś kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
Stosownie do art. 227 kpa przedmiotem skargi ogólnej może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skargi takie są załatwiane w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII K.p.a., bowiem kontroluje on działalność administracji publicznej w zakresie określonym w Prawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ta forma działalności administracji (skargi powszechne w rozumieniu Działu VIII K.p.a.) nie została wymieniona w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 tego Prawa.
W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.
/-/ B. Popowska
MZ