Uzasadnienie
Zaskarżone postanowienie wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego doręczono skarżącej w dniu 22 marca 2006 r. Termin do wniesienia skargi upływał z dniem 21 kwietnia 2006 r. (piątek).
Jakkolwiek skarga została złożona w Urzędzie Pocztowym w terminie otwartym do wniesienia skargi, to wbrew pouczeniu, skierowano ją wprost do sądu administracyjnego. Tymczasem zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a) skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Nie można zatem uznać za prawidłowe skierowania skargi bezpośrednio do sądu, gdyż nie jest on organem właściwym w rozumieniu przywołanego wyżej przepisu.
Skargę doręczono Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu jako organowi właściwemu dopiero [...] kwietnia 2006 r., więc po upływie terminu w rozumieniu art. 54 § 1 i 2 w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a (data nadania przez sąd skargi strony w placówce pocztowej do Samorządowego Kolegium Odwoławczego).
W orzecznictwie sądowym i w doktrynie utrwalił się pogląd wg którego, samo oddanie skargi do sądu administracyjnego] w placówce pocztowej nie powoduje zachowania terminu o jakim mowa w art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin jest dochowany dopiero w chwili, gdy organ otrzyma skargę od poczty. Wyjątkiem od tej zasady była reguła, zgodnie z którą jedynie w okresie dwóch lat od wejścia w życie wyjaśnianej ustawy (art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga.
Tymczasem skarga sporządzona została po upływie dwóch lat od obowiązywania ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dlatego dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 omawianej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r. sygn. akt IV SA/Gl 647/04-ONSAiWSA z 2005/6/116. Podobne rozumowanie przyjęły na tle zbliżonej regulacji Sąd Najwyższy i sądownictwo powszechne (por. np. uchwałę SN z 28 listopada 1987 r. w sprawie III CZP 33/87, postanowienie SN z 12 maja 1978 r. IV CR 130/78, postanowienie SN z 2 października 1970 r. sygn. akt I PZ 60/70). Art. 58 § 1 p.p.s.a nakazuje sądowi odrzucenie skargi wniesionej po upływie terminu. Ani w skardze, ani w późniejszym piśmie strona nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu.
Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono, jak w sentencji postanowienia.
/-/P. Miładowski
MZ