Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] grudnia 2013r. B. P. (dalej Skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na wydaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej SKO) decyzję z dnia [...] listopada 2013r., nr [...], mocą której utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy [...] z dnia [...] lipca 2013r., nr [...], odmawiającą przyznania skarżącej prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad matką C. Ł..
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że podstawową przesłanką odmowy przyznania skarżącej zasiłku był fakt przekroczenia przez rodzinę skarżącej jako rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki tzw. "kryterium dochodowego".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.; dalej w skrócie: "p.p.s.a.") sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
W ocenie Sądu z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie.
Należy wskazać, że pismem z 26 lipca 2013 r. (uzupełnionym pismem z 19 sierpnia 2013 r.) Grupa Posłów na Sejm RP VII kadencji wystąpiła do Trybunału z wnioskiem o stwierdzenie niezgodności m.in. przepisów art. 16a ust. 2, 3, 4 i 5 u.ś.r. z art. 2 i art. 32 ust. 1 w zw. z art. 69 Konstytucji RP w zakresie, w jakim regulacja ta uniemożliwia nabycie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego osobom obciążonym obowiązkiem alimentacyjnym na podstawie przepisów Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego (zdolnym do pracy, a niezatrudnionym ze względu na konieczność sprawowania opieki nad innym niż jej dziecko niepełnosprawnym członkiem rodziny), poprzez wprowadzenie tzw. kryterium dochodowego. Sprawa zainicjowana powyższym wnioskiem została zarejestrowana w Trybunale pod sygnaturą akt K 38/13.
Jak wynika z informacji zamieszczonych na stronie internetowej Trybunału (http://www.trybunal.gov.pl), w sprawie tej dotychczas nie został wyznaczony termin rozprawy.
Tymczasem to właśnie art. 16a u.ś.r. stanowił podstawę prawną decyzji administracyjnych zapadłych w niniejszej sprawie, przy czym, jak wskazano na wstępie, organy obu instancji odmówiły Skarżącej przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego właśnie z powołaniem się na przekroczenie kryterium dochodowego.
W związku z powyższym Sąd doszedł do przekonania, że od wyniku spraw zawisłych przed Trybunałem pod sygn. akt P 1/14 oraz K 38/13 zależy treść rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Wobec tego Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowił zawiesić z urzędu postępowanie sądowoadministracyjne do czasu wydania przez Trybunał orzeczeń w tych sprawach.
Należy też zaznaczyć marginalnie, że aktualnie obowiązuje ustawa z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz.U. z 2014 r. poz. 567). Ustawa ta określa warunki nabywania oraz zasady ustalania i wypłacania zasiłków dla opiekunów osobom, które utraciły prawo do świadczenia pielęgnacyjnego z dniem 1 lipca 2013 r. w związku z wygaśnięciem z mocy prawa decyzji przyznającej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego (art. 1 ustawy). Z art. 2 ust. 1 ustawy wynika, że zasiłek dla opiekuna przysługuje osobie, jeżeli decyzja o przyznaniu jej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wygasła z mocy prawa na podstawie art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1548 oraz z 2013 r. poz. 1557) z dniem 1 lipca 2013 r. Przepis ust. 2 art. 2 ustawy stanowi, że zasiłek dla opiekuna przysługuje:1) za okresy od dnia 1 lipca 2013 r. do dnia poprzedzającego dzień wejścia w życie ustawy, w których osoba spełniała warunki do otrzymania świadczenia pielęgnacyjnego określone w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.) w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2012 r.;
2) od dnia wejścia w życie ustawy, jeżeli osoba spełnia warunki do otrzymania świadczenia pielęgnacyjnego określone w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych w brzmieniu obowiązującym w dniu 31.12.2012r.
Zasiłek dla opiekuna za okresy, o których mowa w ust. 2 pkt 1, przysługuje wraz z odsetkami ustalonymi w wysokości odsetek ustawowych, określonej przepisami prawa cywilnego (art. 2 ust. 3 ustawy). Z art. 2 ust. 5 wynika, że zasiłek dla opiekuna nie przysługuje za okresy, w których:
- 1) osobie ubiegającej się o zasiłek dla opiekuna zostało ustalone prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego lub świadczenia pielęgnacyjnego lub
- 2) na osobę wymagającą opieki innej osobie zostało ustalone prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego lub świadczenia pielęgnacyjnego.
Zasiłek dla opiekuna przysługuje w wysokości 520 zł miesięcznie – art.
4. Postępowanie w sprawie ustalenia prawa do zasiłku dla opiekuna organ ustalający prawo do świadczeń pielęgnacyjnych wszczyna na wniosek osoby ubiegającej się o zasiłek dla opiekuna. Wniosek może być złożony nie później niż w terminie 4 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy – art. 5 ust. 1 ustawy (tzn do 15 września 2014r.).
Z powyższej regulacji wynika, że wnioskodawczyni spełnia warunki do nabycia świadczenia dla opiekuna. Z warunków nabywania tego świadczenia wynika, że fakt odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego nie będzie miał negatywnego wpływu na sytuację prawną wnioskodawczyni, która powinna skorzystać z uregulowań w/w ustawy i w tym celu złożyć stosowny wniosek do OPS w [...].
Stosownie do dyspozycji art. 6 p.p.s.a. Sąd informuje, że zgodnie z art. 128 § 1 p.p.s.a. podejmie niniejsze postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia.