Uzasadnienie
Sygn. akt IV SA/Po [...]
Decyzją z dnia 8 lutego 2007r. nr [...] Starosta C., na podstawie art.140 ust.1 pkt 4 lit. b i ust.2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005r., Nr 108, poz.908 ze zm.) orzekł o cofnięciu S. Ś. uprawnienia do kierowania pojazdami według kategorii A,B,C,T, albowiem zainteresowany nie dostarczył uprawnionemu staroście oryginału orzeczenia lekarskiego w terminie 30 dni od otrzymania skierowania na badania.
Decyzją z dnia 1grudnia 2014r. nr [...] wydaną na podstawie art. 103 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2011, poz. 600 ze zm.) Starosta C. orzekł o cofnięciu S. Ś. uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi w zakresie kat. A,B,C na okres dwóch lat, licząc od dnia 11.09.2014r. do dnia 11.09.2016r. Jednocześnie decyzją z tej samej daty i pod tym samym numerem Starosta C. skierował S. Ś. na badanie psychologiczne przeprowadzone w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem w zakresie prawa jazdy kategorii: A,B,C,T.
Następnie decyzją z dnia 13 kwietnia 2015r. nr [...] Starosta C. orzekł o zatrzymaniu S. Ś. prawa jazdy kategorii A,B,C,T Nr [...]/3001 Nr druku [...], wydanego dnia [...].08.2006r. przez Starostę C.. W uzasadnieniu organ wskazał, iż nie zostało dostarczone orzeczenie lekarskie (oryginał orzeczenia lekarskiego i psychologicznego) o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Na skutek odwołania S. Ś. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 11 czerwca 2015r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Wnioskiem z dnia 3 sierpnia 2015r. S. Ś. zwrócił się do Starosty [...] o wydanie mu prawa jazdy kategorii T, albowiem ta kategoria nigdy nie została mu odebrana.
Decyzją z dnia 11 stycznia 2016r. nr [...] Starosta C. na podstawie art.18 ust.2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015, poz. 155 ze zm.) oraz § 9 ust.2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31.07.2012r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U. z 2012r., poz.1005 ze zm.) (dalej rozporządzenie) odmówił wydania wtórnika prawa jazdy kategorii T, S. Ś.. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z § 9 ust.1 pkt 2 lit. c rozporządzenia, w celu wydania prawa jazdy należy przeprowadzić weryfikację złożonych dokumentów w zakresie zgodności danych z ujętymi w prowadzonej ewidencji kierowców w zakresie posiadanych uprawnień i zakazów, orzeczeń lekarskich stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań zdrowotnych i psychologicznych stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami, o ile są one wymagane.
W trakcie weryfikacji akt kierowcy okazało się, że S. Ś. posiadał uprawnienia według kategorii A,B,C,T, które zostały cofnięte decyzją Starosty [...] z dnia 8 lutego 2007r. Decyzja ta została wydana na podstawie art.140 ust.1 pkt 4 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym w związku z decyzją Komendanta Powiatowego Policji w C. z dnia 5.12.2006r. w sprawie skierowania na badania lekarskie w zakresie posiadanych uprawnień kategorii A,B,C,T z powodu kierowaniem pojazdem samochodem w stanie nietrzeźwości lub po spożyciu środka działającego podobnie do alkoholu. Na badanie lekarskie należało się zgłosić w ciągu 30 dni od dnia otrzymania skierowania do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy właściwym ze względu na miejsce zameldowania. Oryginał orzeczenia zainteresowany miał przekazać właściwemu staroście. Ponieważ obowiązku tego nie dotrzymał, dlatego w związku z nie oddaniem się badaniom lekarskim w wyznaczonym terminie starosta miał obowiązek cofnąć uprawnienia.
W dniu 10.07.2013r. S. Ś. dostarczył do organu orzeczenie psychologiczne Nr [...] o braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami i orzeczenie lekarskie Nr [...] o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii A,B,C,T.
Zgodnie z art.49 ust.1 pkt 3 lit. a ustawy, sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego podlega osoba ubiegająca się o przywrócenie uprawnienia do kierowania motorowerem, pojazdami silnikowymi cofniętego ma okres przekraczający rok. Decyzja o cofnięciu uprawnień przez starostę została wydana dnia 8.02.2007r. Obowiązku o dostarczeniu do organu orzeczenia lekarskiego dopełnił zainteresowany dnia 10.07.2013r. W związku z czym był pozbawiony uprawnień na okres przekraczający rok. W związku z powyższym wnioskodawca zobowiązany jest do poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w trybie art.49 ust.1 pkt 3 lit. a ustawy o kierujących pojazdami. W tym celu zobowiązany jest do zgłoszenia się do Wydziału komunikacji Starostwa Powiatowego w C. w celu wygenerowania Profilu Kandydata na Kierowcę.
Należy zgłosić się z aktualnym dowodem osobistym, fotografią na prawo jazdy, złożyć wniosek o przywrócenie cofniętego uprawnienia według kategorii T. Strona nie przystępując do kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji w formie egzaminu państwowego, składającego się z części teoretycznej i praktycznej i uzyskania pozytywnego wyniku z egzaminu państwowego sprawdzającego kwalifikacje, nie ma podstaw do ubiegania się o wydanie wtórnika prawa jazdy według kategorii T. Zgodnie z § 9 ust.2 pkt 1 rozporządzenia, w wyniku negatywnej weryfikacji dokumentów starosta ma obowiązek odmówić wydania wtórnika prawa jazdy według kategorii T. Odwołanie od tej decyzji złożył S. Ś. domagając się uchylenia i wydania wtórnika prawa jazdy kategorii T, która to kategoria jego zdaniem nigdy nie została mu cofnięta. Nadto odwołujący podkreślił, że przedłożył wszelkie dokumenty.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze odwołania tego nie uwzględniło i zaskarżoną decyzją z dnia 2 marca 2016r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało decyzję organu pierwszej instancji w mocy. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia stwierdziło, że zgodnie z art. 102 ust. 1 pkt. 3 lit. "a" ustawy o kierujących pojazdami starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, w przypadku gdy osoba posiadająca prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem nie przedstawiła w wymaganym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem, o którym mowa w art. 79 ust.
2. Decyzją z dnia 8 lutego 2007r. zostały cofnięte odwołującemu uprawnienia do kierowania pojazdami według kategorii A,B,C,T wskutek nie przekazania organowi I instancji oryginału orzeczenia lekarskiego w terminie 30 dni od dnia otrzymania skierowania na badania. Dopiero dnia 10.07.2013r. odwołujący dostarczył orzeczenie psychologiczne Nr [...] o braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami i orzeczenie lekarskie Nr [...] o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii A,B,C,T. Okres pozbawienia uprawnień do kierowania pojazdami przekraczał zatem rok, co w świetle art.49 ust.1 pkt 3 lit. a ustawy o kierujących pojazdami, powoduje obowiązek poddania się przez stronę sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Zatem decyzja organu I instancji jest prawidłowa.
W skardze do sądu administracyjnego na powyższą decyzję SKO w Pile skarżący powtórzył treść odwołania.
W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie albowiem zaskarżona decyzja odpowiada obowiązującemu prawu, a tylko pod tym względem podlega kontroli sądowej zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2015r., poz. 1311).
Zgodnie z treścią art. 102 ust. 1 pkt 3 "a" ustawy o kierujących pojazdami, decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy wydaje się m. in. w przypadku gdy osoba posiadająca prawo jazdy nie przedstawi w wymaganym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Wydawana na podstawie tego przepisu decyzja nie ma charakteru uznaniowego lecz jest decyzją, którą organ jest zobowiązany wydać w każdym przypadku opisanym w hipotezie tej normy prawnej. Ponadto w myśl art.140 ust.1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005, poz.175 ze zm.) decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta w razie niepoddania się badaniu lekarskiemu w trybie określonym w art.122 ust.1 pkt 3 -5. Decyzję o przywróceniu kierowcy uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym,z wyjątkiem przypadku określonego w ust.1 pkt 3 wydaje starosta po ustaniu przyczyn, które spowodowały jego cofnięcie.
Natomiast zgodnie z art.122 ust.1 pkt 3 lit. b powołanej wyżej ustawy, badaniu lekarskiemu przeprowadzonemu w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem podlega kierujący pojazdem skierowany przez organ kontroli ruchu drogowego, jeżeli kierował pojazdem w stanie nietrzeźwości lub po użyciu środka działającego podobnie do alkoholu. Taki zaś przypadek zaistniał w odniesieniu do skarżącego, któremu prawomocną decyzją Starosty [...] z dnia 8 lutego 2007r. cofnięto uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii A,B,C,T, do czasu ustania przyczyn, które spowodowały jego cofnięcie. Powodem cofnięcia uprawnień było nie przekazanie przez skarżącego w terminie 30 dni od otrzymania skierowania na badania lekarskie, orzeczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami.
Skarżący od tej decyzji się nie odwołał. Decyzja ta nie zawiera określenia daty do kiedy cofnięto skarżącemu uprawnienia. Zatem nie zasługuje na uwzględnienie zarzut skarżącego, jakoby nigdy nie utracił uprawnień do kierowania pojazdami kategorii T. Skarżący skierowany został na badania lekarskie, na które winien był się zgłosić w terminie 30 dni od dnia otrzymania skierowania. Oryginał orzeczenia lekarskiego zobowiązany był przekazać staroście. Nie ulega wątpliwości, że skarżący nie dopełnił tego obowiązku w terminie. Bowiem dopiero dnia 10.07.2013r. odwołujący dostarczył orzeczenie psychologiczne Nr [...] o braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami i orzeczenie lekarskie Nr [...] o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii A,B,C,T. Okres pozbawienia uprawnień do kierowania pojazdami przekraczał zatem rok, co w świetle art.49 ust.1 pkt 3 lit. a ustawy o kierujących pojazdami, powoduje obowiązek poddania się przez stronę sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego.
Przepis art.49 ust.1 pkt 3 lit. a powołanej ustawy stanowi wprost, iż sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego podlega osoba, ubiegająca się o przywrócenie uprawnienia do kierowania motorowerem, pojazdami silnikowymi lub tramwajem cofniętego na okres przekraczający rok lub cofniętego w związku z utratą kwalifikacji. Przepis art.49 ustawy o kierujących pojazdami wskazuje krąg osób, które podlegają sprawdzeniu posiadanych kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Jednak ustawodawca nie wskazał, kto jest uprawniony do składania wniosków o sprawdzenie kwalifikacji. W praktyce będą to podmioty mające w tym uzasadniony "interes prawny", a więc np. Policja. Decyzja o skierowaniu na egzamin sprawdzający jest decyzją uznaniową, a organ uprawniony do wydania decyzji administracyjnej o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego – starosta, nie jest związany wnioskiem.
Organ przy wydawaniu decyzji o charakterze uznaniowym obowiązany jest do rzetelnej i wnikliwej analizy wszelkich okoliczności sprawy w celu stwierdzenia czy zostały spełnione określone w przepisach przesłanki.
Na marginesie należy także podkreślić, iż Starosta C. decyzjami: z dnia 7 maja 2007r. cofnął uprawnienia skarżącemu do kierowania pojazdami w zakresie kategorii A,B,C na okres 1 roku; z dnia 6 listopada 2009r. cofnął skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii A,B,C na okres 6 miesięcy, a decyzją z dnia 13 kwietnia 2015r. orzekł o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy kategorii A,B,C, i T na skutek braku dostarczenia przez skarżącego orzeczenia lekarskiego (oryginału orzeczenia lekarskiego i psychologicznego) o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem.
Skarga jako nieuzasadniona podlegała zatem oddaleniu na podstawie art. 151 p.pp.s.a.