Uzasadnienie
Organ odwoławczy uchylił decyzję Wójta Gminy K. i umorzył postępowanie.
Skargę do Sądu wniósł Wójt, który zażądał uchylenia zaskarżonej decyzji.
Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie wniosło o jej odrzucenie i wskazało, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że w tym samym postępowaniu ten sam organ nie może występować zarazem jako strona postępowania i organ współdecydujący, gdyż te role procesowe wzajemnie się wykluczają (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lipca 2008 r. sygn. akt II GSK 246/08).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga Wójta Gminy K. jest niedopuszczalna.
Należy zauważyć, że w uchwale Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 maja 2003 r., sygn. OPS 1/03 (opubl. "Orzecznictwo NSA" z 2003 r. nr 4, poz. 115) wyrażono pogląd, że rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa materialnego.
Może być ona - jako osoba prawna - stroną tego postępowania i wówczas organy ją reprezentujące będą broniły jej interesu prawnego.
Ustawa może jednak organowi jednostki samorządu terytorialnego wyznaczyć rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 kpa.
Przyznanie zatem organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego lub sądowoadministracyjnego. W takiej zaś sytuacji jednostka ta nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu.
Powołana uchwała została podjęta w konkretnej sprawie (wątpliwość prawna, którą wyjaśniono tą uchwałą, dotyczyła zwrotu wywłaszczonej nieruchomości będącej własnością gminy), to jednak wyrażone przy tej okazji stanowisko uznać należy za aktualne również pod rządami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).
Na powyższe wskazują również orzeczenia powołane przez Kolegium w odpowiedzi na skargę oraz literatura przedmiotu (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz.", Wydawnictwo Prawnicze "LexisNexis" Warszawa 2005 r. – komentarz do art. 50).
W tych okolicznościach skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
jh