Uzasadnienie
Uchwałą z dnia (...) marca 2008 r. Rada Powiatu w S., na podstawie art. 12 pkt. 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) w zw. z art. 229 pkt. 4 k.p.a. - w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Starosty S. - uznała za zasadną skargę J. P. na działalność Starosty dotyczącą sporządzenia mapy zasadniczej obrębu G., gm. S. Pismem z dnia 2 czerwca 2008 r. J. P. wniósł skargę na powyższą uchwałę zarzucając, że uzasadnienie nie zawiera żadnej wzmianki dotyczącej unieważnienia przedmiotowej mapy.
Postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2008 r. przyznane zostało skarżącemu prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata.
Reprezentujący skarżącego profesjonalny pełnomocnik poparł skargę i wskazał, że wadliwe sporządzenie mapy zawierającej niezgodne z rzeczywistym stanem oznaczenie nieruchomości skarżącego narusza jego interes prawny, a nierzetelnie wykonana mapa - pomimo uznania skargi za zasadną - nie została usunięta z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a", gdyż wniesiona sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy P.p.s.a sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, zaś § 2 ustawy P.p.s.a stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1. decyzje administracyjne,
- 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- 4. inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a.pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach,
- 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
- 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
- 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,
- 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Biorąc pod uwagę treść powyższego przepisu należy stwierdzić, że sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg w takich przypadkach, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają je co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym na które służy zażalenie, czy też wydaniem innych aktów lub dokonaniem czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa lub pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach.
W niniejszej sprawie zaskarżona uchwałą została podjęta w trybie postępowania skargowego, uregulowanego w Dziale VIII k.p.a. Stosownie do przepisu art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W wypadku, gdy skarga dotyczy zadań lub działalności starosty organem właściwym do rozpatrzenia skargi jest rada powiatu (art. 229 pkt. 4 k.p.a.). Po zapoznaniu się ze skargą właściwy organ powinien zawiadomić wnoszącego skargę o sposobie jej załatwienia (art. 237 k.p.a.).
Należy podkreślić, iż opisane powyżej postępowanie skargowo - wnioskowe ma charakter tzw. uproszczonego postępowania administracyjnego. Cechami charakterystycznymi takiego rodzaju postępowania są: brak stron, mniej sformalizowany tok postępowania oraz zastąpienie rozstrzygnięć organu - zawiadomieniami.
Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami działu VIII k.p.a. nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tym samym, skarga złożona do Sądu I instancji powinna zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 ustawy P.p.s.a., jako nienależąca do właściwości sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lutego 2007 r., sygn. akt I OSK 395/06, lex nr 362475).
Z uwagi na powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt. 1 ustawy P.p.s.a.