Uzasadnienie
D. M., reprezentowany przez radcę prawnego A. T., wniósł skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] kwietnia 2014 r. utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., orzekającą o nałożeniu na przewoźnika D. M. kary administracyjnej w wysokości 3.000 EUR (równowartość w złotych na dzień wydania decyzji: 12.469,50 PLN). W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, uzasadniony tym, że natychmiastowe jej wykonanie skutkowałoby trudnymi do odwrócenia konsekwencjami w postaci pozbawienia strony płynności finansowej, niezbędnej do bieżącego regulowania należności. Jedynym źródłem utrzymania skarżącego jest przewóz osób. Działalność ta wymaga ciągłych nakładów (zakup paliwa, ubezpieczenia, przeglądy techniczne). Egzekucja mogłaby doprowadzić skarżącego do bankructwa. Kwota nałożonej kary, jest zdaniem skarżącego bardzo wysoka, w szczególności mając na uwadze realia [...].
Skarżący zwrócił uwagę na niestabilność gospodarczą i polityczną [...], która nie powala na prowadzenie działalności na poziomie wystarczającym na pokrycie bieżących potrzeb. [...] pogrążona jest w recesji, wysoka inflacja i niestabilna sytuacja polityczna powoduje, że prowadzenie działalności jest utrudnione i przynosi dużo mniejsze przychody.
Skarżący stwierdził, że wyegzekwowanie kary na obecnym etapie postępowania, spowoduje szkodę, która nie tylko wpłynie na pomniejszenie i tak już bardzo mocno nadwyrężonego majątku skarżącego ale także wywoła skutki niemożliwe do odwrócenia w sytuacji ewentualnego uwzględnienie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
Jednakże art. 61 § 3 ppsa stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 ppsa, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie wystarczy więc samo powtórzenie treści przepisu. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. W przypadku gdy skutkiem decyzji jest wyegzekwowanie od danego podmiotu nałożonej kary pieniężnej, Sąd nie ocenia na tym etapie postępowania, czy kara pieniężna została zasadnie nałożona ani czy prawidłowo ustalono jej wysokość a jedynie czy zostały wykazane przez stroną przesłanki ustawowe do wstrzymania wykonania decyzji.
W przedmiotowej sprawie skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, będącego radcą prawnym, nie przedstawił żadnej dokumentacji dotyczącej kondycji finansowej jego firmy i żadnych dowodów, które pozwoliłyby zweryfikować jego twierdzenia, że wyegzekwowanie nałożonej kary w wysokości 3.000 EUR, pozbawi prowadzone przez niego przedsiębiorstwo płynności finansowej.
Należy wskazać, że Sąd, oceniając w sprawie w której powstaje obowiązek zapłaty określonej kwoty, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki, bierze pod uwagę nie tylko wysokość nałożonej kary pieniężnej ale i całokształt sytuacji finansowej strony wnoszącej o wstrzymanie wykonania decyzji, której skutkiem jest wyegzekwowanie nałożonej kary pieniężnej.
Skarżący powinien więc przedstawić konkretne argumenty i dane (dokumenty) dotyczące kondycji finansowej jego firmy. Twierdzenia o możliwym bankructwie, utracie płynności finansowej nie zostały poparte żadną konkretną argumentacją, czy tym bardziej w jakikolwiek sposób udokumentowane. Również argumentacja dotycząca trudnej sytuacji gospodarczej i napiętej sytuacji politycznej na [...], nie może odnieść zamierzonego skutku, bowiem nie sposób z tak ogólnie sformułowanych twierdzeń wywnioskować jak ta sytuacja konkretnie wpływa na finanse (dochody) firmy skarżącego.
Zatem ani z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, ani z akt sprawy nie wynika, czy obciążenie skarżącego kwotą nałożonej kary spowoduje kwalifikowaną tj. znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie WSA poglądem, przesłankę wyrządzenia znacznej szkody należy interpretować jako szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona w późniejszym czasie poprzez przywrócenie do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia prawne i faktyczne skutki, to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (zob. postanowienie NSA z dnia 13 maja 2010 r., II FSK 182/10, orzeczenia.nsa.gov.pl).
Uwzględniając powyższe, Sąd stwierdził, że we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji skarżący nie uprawdopodobnił niebezpieczeństwa spowodowania nieodwracalnych skutków. Zdaniem sądu, nie można w realiach niniejszej sprawy przyjąć, że zapłata administracyjnej kary pieniężnej wywrze nieodwracalny skutek. Przeciwnie, uiszczenie kary administracyjnej w pieniądzu jest czynnością odwracalną, w tym sensie, że w razie wyeliminowania z obrotu zaskarżonej decyzji, będzie mógł nastąpić zwrot nienależnie zapłaconej kwoty.
Podsumowując, należy stwierdzić, że argumenty powołane we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, mają charakter ogólnikowy i nie zostały poparte żadnymi dowodami, co prowadzi do wniosku, że skarżący nawet nie uprawdopodobnił, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować znaczną szkodę lub że istnieje niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ppsa odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.