Uzasadnienie
A. R. wywiodła do Sądu skargę na postanowienie Starosty Powiatu W. z [...] stycznia 2017 r., wydanego na podstawie art. 75 § 1, art. 78 § 1 oraz art. 123 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., dalej również "k.p.a.") w przedmiocie odmowy uwzględnienia wniosku dowodowego skarżącej z 27 grudnia 2016 r. o ustalenie z urzędu wszystkich współwłaścicieli działki ewidencyjnej nr [...] położonej w W. oraz wypłatę i ustalenie odszkodowania.
Starosta Powiatu W. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej "p.p.s.a.") sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
Z kolei w myśl art. 123 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., dalej "k.p.a.") w toku postępowania organ administracji publicznej wydaje postanowienia. Postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej (art. 123 § 2 k.p.a.). Postanowienie powinno zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę jego wydania, oznaczenie strony lub stron albo innych osób biorących udział w postępowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, pouczenie, czy i w jakim trybie służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego, oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania lub, jeżeli postanowienie wydane zostało w formie dokumentu elektronicznego, powinno być opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym (art. 124 § 1 k.p.a.).
Na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi (art. 141 § 1 k.p.a.). Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji (art. 142 k.p.a.).
Mając na uwadze powyższe Sąd stanął na stanowisku, że skarga A. R. na rozstrzygnięcie Starosty Powiatu W. z [...] stycznia 2017 r. w przedmiocie odmowy uwzględnienia jej wniosku z 19 grudnia 2017 r. złożonego w toku postępowania o ustalenie odszkodowania za nieruchomość położoną w Wyszkowie, oznaczoną jako działka [...], obręb W. jest niedopuszczalna.
W pierwszej kolejności Sąd uznał, że przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie, a nie czynność na co wskazała skarżąca w skardze. Z treści skargi w sposób niewątpliwy wynika, że skarżąca kwestionuje sposób załatwienia jej wniosku z 19 grudnia 2017 r. Wniosek ten został rozpoznany w formie postanowienia, zgodnie z tytułem rozstrzygnięcia i zawiera wszelkie elementy przewidziane dla postanowienia.
Dalej Sąd stwierdził, że zaskarżone postanowienie zostało wydane w tzw. postępowaniu wpadkowym (incydentalnym), tj. w toku postępowania głównego - w niniejszej sprawie - o ustalenie i wypłatę odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Tym samym postanowienie te ani nie kończy postępowania, ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty.
Na postanowienie te nie przysługuje również środek zaskarżenia w postaci zażalenia umożliwiający bezpośrednią kontrolę instancyjną wydanego rozstrzygnięcia. Brak powiem przepisu prawa, który wprost wskazywałby na taką możliwość. Oznacza to jednocześnie, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone przez A.R. w piśmie z 6 lutego 2017 r. nie wyczerpuje trybu zaskarżalności postanowienia, warunkującego przesłankę dopuszczalności skargi na postanowienie Starosty Powiatu W. z [...] stycznia 2017 r. Wskazany w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa art. 52 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. odnosi się bowiem do innych aktów i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie, co wskazano powyżej, przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w toku postępowania w sprawie o ustalenie i wypłatę odszkodowania za nieruchomość.
Wyjaśnić przy tym należy, że strona niezadowolona z zaskarżonego postanowienia nie zostaje pozbawiona możliwości jego weryfikacji przez organ wyższego stopnia czy też sąd administracyjny. Rozstrzygnięcie te, w myśl art. 142 k.p.a., strona będzie mogła kwestionować w odwołaniu od decyzji, a następnie w ewentualnej skardze do sądu administracyjnego na decyzję.
W świetle powyższych rozważań Sąd uznał, że skarga A. R. na postanowienie Starosty Powiatu W. z [...] stycznia 2017 r. jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.