Uzasadnienie
E. G. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Wojewody [...] będące odpowiedzią na jego skargę z dnia 5 lutego 2015 r. w której skarżący zarzucił organowi nieuzasadnione pozbawienie go dostępu do akt prowadzonych przez organ postępowań administracyjnych w związku z wyznaczeniem godzin przyjęć stron.
Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Przepis z art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Ponadto zgodnie z art. 4 ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Wynika z tego, że nie każda działalność organów administracji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego. Kognicji sądu nie podlegają m. in. tzw. skargi powszechne, uregulowane w dziale VIII, rozdziale 2 k.p.a., których przedmiotem w szczególności może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 tej ustawy). Rozstrzygnięcia podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII k.p.a. są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, na którą skarga do sądu administracyjnego nie służy. Jak bowiem podnosi się w literaturze skarga taka załatwiana jest w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy, niedającym jednak żadnych podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego (zob. M. Jaśkowska, Komentarz aktualizowany do art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX/el. 2014, postanowienie NSA z dnia 9 lutego 2005 r., sygn. OSK 1110/04 oraz postanowienia WSA w Warszawie z dnia 7 grudnia 2006 r., sygn. I SA/Wa 1785/06; z dnia 7 grudnia 2004 r., sygn. II SAB/Wa 193/04; z dnia 3 marca 2005 r., sygn. I SA/Wa 18/05; dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). Prezentowany w powyższych orzeczeniach pogląd sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela.
Z tych względów i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Warszawie postanowił jak w sentencji.