Uzasadnienie
Skarżący J. K., reprezentowany przez pełnomocnika r.pr. A. S., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] czerwca 2002 r., Nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta O. W uzasadnieniu skargi skarżący przytaczając stan faktyczny sprawy wskazał, iż przed wniesieniem skargi wyczerpał tryb wymagany do skutecznego jej wniesienia, bowiem pismem z dnia 9 marca 2009 r. zwrócił się do Prezydenta Miasta O. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
W ocenie pełnomocnika skarżącego, w sposób niezrozumiały prawnie, Prezydent Miasta O. dokonał zwrotu skarżącemu oryginału ww. pisma informując, że organem właściwym w sprawie jest Rada Miasta O. Powołując przepis art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) pełnomocnik skarżącego wskazał, iż organem reprezentującym gminę na zewnątrz jest wójt (prezydent), zatem w jego ocenie organ ten jest właściwy do odpowiedzi na wezwanie wystosowane w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
W odpowiedzi na skargę, Rada Gminy O. wniosła o jej odrzucenie m.in. ze względu na wniesienie jej bez wyczerpania trybu, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć wezwanie na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa (§ 4).
Skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu gminy zależy zatem od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa.
W rozpoznawanej sprawie skarżący, kwestionując zapisy miejscowego planu zatwierdzonego uchwałą Rady Miasta O. z dnia [...] czerwca 2002 r., Nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta O., pismem z dnia 9 marca 2009 r. skierował do Prezydenta Miasta O. wezwanie o usunięcie naruszenia prawa.
Istota problemu w niniejszej sprawie sprowadza się zatem do oceny, czy pismo skarżącego z dnia 9 marca 2009 r. stanowi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
W ocenie Sądu należy podzielić w tej kwestii stanowisko organu zawarte w odpowiedzi na skargę, iż niniejsze pismo nie stanowi wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż zostało skierowane do niewłaściwego organu.
W świetle art. 14 ustawy o samorządzie gminnym Rada Miasta jako organ stanowiący i kontrolny jest uprawniona do wyrażania swej woli w postaci uchwał i powyższe kompetencje nie mogą zostać przeniesione na żaden inny organ.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym winno być skierowane do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 87/09 i z dnia 7 lipca 2009 r., sygn. akt I OSK 881/09).
W okolicznościach niniejszej sprawy, w ocenie Sądu, nie można zatem uznać, iż pismo skarżącego z dnia 9 marca 2009 r., skierowane do Prezydenta Miasta O., stanowi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Prezydent Miasta O. nie jest organem uprawnionym do zajmowania stanowiska w przedmiocie ważności zaskarżonej uchwały, organem tym jest Rada Miasta O. W tym stanie rzeczy w ocenie Sądu należy uznać, iż skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpał trybu, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 58 § 1 pkt 6 i art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.