Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 25 lipca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sygn. IVSA/Wa 1487/17 odrzucił skargę G. D. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego.
Pismem z dnia 29 sierpnia 2017 r. skarżący wniósł zażalenie na ww. postanowienie. Do zażalenia dołączone były nie poświadczone za zgodność z oryginałem kopie zażalenia oraz nie został uiszczony wpis od zażalenia Zarządzeniami z dnia 31 sierpnia 2017 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia tychże braków formalnych zażalenia. Wpis od zażalenia został uiszczony w terminie, natomiast skarżący przemilczał wezwanie o nadesłanie odpisów zażalenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 47 § 1 i 2 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. W niniejszej sprawie skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych zażalenia w terminie 7 dni pod rygorem jego odrzucenia przez m.in. nadesłanie 6 egzemplarzy odpisów zażalenia poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Odpisem pisma procesowego jest bowiem każdy jego egzemplarz zgodny z oryginałem. Może to być kopia pisma procesowego, osobno wykonany jego duplikat, fotokopia lub wydruk z poczty elektronicznej uwierzytelnione podpisem strony lub jej pełnomocnika. Przy ocenie prawidłowości sporządzenia odpisu istotne jest, by odpis był treściowo w pełni zgodny z oryginałem i podpisany lub poświadczony za zgodność przez upoważnioną do tego osobę. Należy jednocześnie podkreślić, że technika sporządzenia odpisu ma drugorzędne znaczenie.
W niniejszym wypadku nie można było uznać, że strona skarżąca uczyniła zadość wezwaniu do przedłożenia odpisów skargi, bowiem przedłożone odpisy nie są poświadczone za zgodność z oryginałem
Zgodnie z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.), do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2. Z kolei art. 178 P.p.s.a. stanowi, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma strony. Jednym z takich wymogów jest określony w art. 47 § 1 P.p.s.a. obowiązek dołączenia do pisma odpowiedniej liczby jego odpisów, celem doręczenia ich wszystkim stronom (również uczestnikom, z uwagi na brzmienie art. 33 § 1 P.p.s.a.) postępowania.
Natomiast, jeżeli wskutek niezachowania warunków formalnych pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia w terminie 7 dni, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. Brak dołączenia do zażalenia odpowiedniej liczby jego odpisów stanowi brak formalny, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 176 § 2 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie zażaleniu prawidłowego biegu.
W świetle tych przepisów nie budzi zatem wątpliwości, że zażalenie podlega odrzuceniu. W rozpoznawanej sprawie odpis wezwania do usunięcia braku formalnego zażalenia został doręczony skarżącemu w dniu 14 września 2017 r. Zatem termin do uzupełnienia braku formalnego zażalenia upłynął z dniem 21 września 2017 r. Brak formalny zażalenia nie został jednak przez Skarżącego uzupełniony.
W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 197 § 2 w zw. z art. 178 P.p.s.a., postanowił, jak w sentencji