Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2005 r. Burmistrza Miasta O. na podstawie art. 65 kpa przekazał pismo J. S. z dnia 5 kwietnia 2005r. w sprawie zlikwidowania prowizorycznego boiska piłkarskiego mieszczącego się pomiędzy blokami przy ul. [...] do rozpatrzenia Towarzystwu Budownictwa Społecznego w O. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, iż administrację budynku przy ul. [...] sprawuje Towarzystwo Budownictwa Społecznego. Za sprawy zaś porządkowe na osiedlu odpowiada administrator.
Wskutek zażalenia wniesionego przez J. S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2005 r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, iż sprawa dotycząca zlikwidowania hałasu spowodowanego przez młodzież na boisku szkolnym nie jest sprawą indywidualną z zakresu administracji publicznej podlegającą rozstrzygnięciu w drodze decyzji Burmistrza, do której miałyby zastosowanie przepisy kpa. W tej sytuacji organ trafnie uznał, iż sprawa podlega ustawie z dnia 26 października 1995r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego. TBS jako właściciel sprawuje zarząd budynkami mieszkalnymi i infrastrukturą towarzyszącą (placami osiedlowymi). Nadto lokale w budynkach nie wchodzą w skład mieszkaniowego zasobu gminy, lecz stanowią własność TBS.
W skardze do sądu administracyjnego J. S. podniósł, iż jest osobą niepełnosprawną (I grupa inwalidzka). Wielokrotnie kierował skargi do administracji Wspólnoty Mieszkaniowej w sprawie zakłócania przez dzieci korzystające z boiska porządku i ciszy. Skarżący prosił Burmistrza Miasta O. o interwencję w sprawie likwidacji przedmiotowego boiska. Obecnie zwraca się do sądu o wydanie takich rozstrzygnięć, które nie pozwoliłyby dzieciom na korzystanie z terenu boiska.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o jej oddalenie odwołując się do argumentacji zawartej w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek zarzuty w niej podniesione nie mogły skutkować orzeczeniem, które w niniejszej sprawie zostało wydane. Sąd administracyjny jednakże, stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi. Nie było także możliwe rozstrzygnięcie o treści żądanej przez skarżącego tj. wydanie orzeczenia zakazującego korzystania z boiska. Sąd bowiem nie jest uprawniony do orzekania co do istoty. Sprawuje jedynie wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która jest realizowana jedynie co do oceny legalności zaskarżonego aktu.
Badając zaskarżone postanowienie, jak również postanowienie organu I instancji, Sąd uznał, iż naruszają one art. 65 kpa w stopniu, który miał wpływ na wynik sprawy. Stosownie do art. 65 § 1 kpa w brzmieniu obowiązującym w dacie wydawania kontrolowanego rozstrzygnięcia, jeżeli organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy wymaga wydania postanowienia. Przekazywanie zatem sprawy w trybie art. 65 § 1 kpa może nastąpić wyłącznie pomiędzy organami administracji publicznej.
Jakie podmioty w rozumieniu kpa są takimi organami wymienia art. 5 § 2 pkt 3 kpa. Poza ministrami, centralnymi organami administracji rządowej, wojewodami, innymi terenowymi organami administracji rządowej, jednostkami samorządu terytorialnego, za organy administracji publicznej kpa uznaje także organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2, tj. inne organy państwowe oraz inne podmioty, gdy są powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwienia spraw administracyjnych w drodze decyzji.
Towarzystwa Budownictwa Społecznego zostały powołane ustawą z dnia 26 października 1995r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego tj. (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1070 ze zm.). Stosownie do art. 23 powołanego wyżej aktu normatywnego towarzystwa te mogą być tworzone w formie spółek z ograniczoną odpowiedzialnością, spółek akcyjnych oraz spółdzielni osób prawnych. Stosuje się do nich przepisy Kodeksu Spółek Handlowych lub ustawy Prawo spółdzielcze. Żaden przepis ustawy nie daje tym podmiotom uprawnień do orzekania w drodze decyzji w indywidualnych sprawach. Organy nie wykazały także, że zostało zawarte porozumienie w zakresie przekazania uprawnień do orzekania przez jakikolwiek organ administracji na TBS w drodze decyzji administracyjnej.
Z tych tez powodów brak podstaw do przyjęcia, że TBS w O. jest organem administracji publicznej w rozumieniu kpa. Sąd zatem doszedł do przekonania, iż przekazanie do rozpatrzenia sprawy administracyjnej w trybie art. 65 § 1 kpa, podmiotowi który nie jest takim organem narusza powołany przepis w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1c, art. 135 i art. 152 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.