Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z [...] kwietnia 2008 r. Wojewoda [...], po rozpatrzeniu zażalenia A. R., utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. o zwrocie wniosku o wypłatę odsetek z tytułu zwłoki w wydaniu decyzji odszkodowawczej.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Wojewoda [...] przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy:
Decyzją z [...] sierpnia 2014 r. Prezydent [...] ustalił odszkodowanie za nieruchomość położoną w [...], przy ul. D. [...] hip. Nr [...], w wysokości [...] zł m.in. na rzecz A. R. Zgodnie z art. 132 § 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami w sprawach, w których wydano odrębną decyzję o odszkodowaniu, zapłata odszkodowania następuje jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o odszkodowaniu stała się ostateczna. Do skutków zwłoki lub opóźnienia w zapłacie odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego (art. 132 § 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami). Skarżąca otrzymała odszkodowanie w wysokości [...] zł za 1/10 części nieruchomości, a kwota odszkodowania została przelana na konto wskazane przez skarżącą w terminie wskazanym w decyzji.
Skarżąca w dniu [...] grudnia 2014 r. wystąpiła do Prezydenta [...] z wnioskiem o uzupełnienie kwoty odszkodowania, którą uważa za niepełną – o odsetki w wysokości [...] zł za okres od dnia [...] stycznia 2013 r. (od kiedy należy liczyć termin wyznaczony przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie) do dnia [...] sierpnia 2014 r. (daty wydania decyzji ustalającej odszkodowanie).
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r. Prezydent [...] zwrócił wniosek o wypłatę odsetek z tytułu zwłoki w wydaniu decyzji odszkodowawczej.
Wojewoda [...], utrzymując w mocy postanowienie z [...] grudnia 2017 r., wskazał, że odsetek od odszkodowania od organu administracyjnego można dochodzić jedynie w sytuacji gdyby kwota odszkodowania nie została wypłacona w terminie określonym w decyzji. Organ wypłacił środki pieniężne w terminie, a zatem odsetki od organu się nie należą. Zaspokojenie ewentualnych roszczeń następców prawnych byłego właściciela nieruchomości może nastąpić jedynie w trybie cywilnoprawnym, a powstałe w tym zakresie spory należą do właściwości sądów powszechnych. Oznacza to, że wniosek o wypłatę odsetek z tytułu zwłoki w wydaniu decyzji nie może być przedmiotem postępowania administracyjnego i merytorycznego orzekania. Jeżeli z podania wynika, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, to stosownie do art. 66 § 3 K.p.a. organ, do którego podanie wniesiono zwraca je wnoszącemu.
W skardze na postanowienie Wojewody [...] z [...] kwietnia 2018 r. skarżąca podniosła, że wyrokiem z dnia 21 sierpnia 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 75/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zobowiązał Prezydenta [...] do rozpatrzenia wniosku o przyznanie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] przy ul. D. [...] nr hip [...] w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenie prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Prezydent [...] nie wykonał wyroku, ponieważ przedmiotową decyzje odszkodowawczą wydał dopiero [...] sierpnia 2014.r. Odpowiednie kwoty ujęte w decyzji odszkodowawczej zostały wypłacone stronom postępowania w terminie do 14 dni od daty uprawomocnienia się decyzji. Tymczasem decyzja odszkodowawcza powinna zostać wydana do dnia [...] stycznia 2013 r. Opóźnienie wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wyniosło 18 miesięcy. Sytuacja ta spowodowała szkodę określoną jako odsetki w kwocie [...] zł. Wniosek skarżącej nie dotyczył terminu 14 dni od uprawomocnienia się decyzji odszkodowawczej, lecz terminu wcześniejszego między datą wskazaną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie a datą wydania decyzji – ok. 18 miesięcy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważy, co następuje:
Skarga podlega oddaleniu.
Stosownie do art. 66 § 3 K.p.a., jeżeli z podania wynika, że właściwy w sprawie jest sąd powszechny, organ zwraca podanie w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie. W rozpoznawanej sprawie należy podzielić stanowisko organów obu instancji, że sprawa należy do właściwości sądu powszechnego, a zatem organ prawidłowo zwrócił podanie skarżącej na podstawie art. 66 § 3 K.p.a.
Z treści wniosku skarżącej, odwołania oraz skargi wynika, że skarżąca domaga się przyznania odszkodowania za szkodę, której źródłem jest zaniechanie organu administracji publicznej, dotyczące wydanie decyzji administracyjnej o przyznaniu jej odszkodowania. Skarżąca jednoznacznie wskazuje, że jej żądanie wypłaty odszkodowania nie dotyczy zwłoki w zapłacie odszkodowania za nieruchomość, lecz zwłoki w wydaniu decyzji odszkodowawczej po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 sierpnia 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 75/12.
Podstawą odpowiedzialności za skutki przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego, w tym postępowania o ustalenie odszkodowania za nieruchomość (niewydania decyzji ustalającej odszkodowanie w określonym terminie, w szczególności w terminie wynikającym z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wydanego po rozpoznaniu skargi na bezczynność) są ogólne przepisy o odpowiedzialności władzy publicznej za przewlekłe prowadzenie postępowania, w tym art. 4171 § 3 K.c. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli szkoda została wyrządzona przez niewydanie orzeczenia lub decyzji, gdy obowiązek ich wydania przewiduje przepis prawa, jej naprawienia można żądać po stwierdzeniu we właściwym postępowaniu niezgodności z prawem niewydania orzeczenia lub decyzji, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej. Są to sprawy z zakresu prawa cywilnego (sprawy cywilne). W tych sprawach orzekają sądy powszechne, a nie organy administracji (art. 1 i 2 K.p.c.).
Tym samym zaskarżone postanowienie o zwrocie podania jest prawidłowe, albowiem sprawa przyznania odszkodowania za niewydanie decyzji odszkodowawczej w terminie jest sprawą cywilną, a zatem właściwy w tym zakresie jest sąd powszechny.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), oddalił skargę.
- - ---------------------- 3