Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007 roku, Nr [...] Prezydent Miasta W. na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 kpa zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie wymeldowania z pobytu stałego K. S. i jej córki W. W. z lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. W uzasadnieniu postanowienia Prezydent stwierdził, że K. S. zeznała, iż nie opuściła lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. dobrowolnie i złożyła w Sądzie Rejonowym dla W. [...] pozew o przywrócenie naruszonego posiadania. Zdaniem Prezydenta orzeczenie Sądu w kwestii przywrócenia posiadania ma znaczenie dla oceny czy K. S. wraz z córką opuściły lokal nr [...] przy ul. [...] w W. dobrowolnie co z kolei jest jedną z przesłanek wymeldowania. Z tych względów zdaniem Prezydenta zawieszenie postępowania było w pełni uzasadnione.
Na powyższe postanowienie zażalenie złożyła H. Z. podnosząc zarzut, iż organ administracji samodzielnie winien ocenić przyczyny opuszczenia lokalu przez K. S. i jej córkę.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007 roku, Nr [...] Wojewoda Mazowiecki utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta Miasta W. z dnia [...] kwietnia 2007 roku podzielając zawarte w nim stanowisko.
Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła H. Z. podnosząc zarzuty tożsame z zarzutami zawartymi w zażaleniu od postanowienia organu pierwszej instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego postanowienia z prawem materialnym i procesowym. Zaskarżone postanowienie zdaniem Sądu zapadło z naruszeniem art. 97 § 1 pkt. 4 kpa.
Zgodnie z treścią tego przepisu organ administracji zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
IV SA/Wa 1621/07
W niniejszej sprawie postępowanie administracyjne zawieszone zostało w sprawie o wymeldowanie. Jedną z przesłanek wymeldowania w drodze decyzji administracyjnej jest ustalenie czy osoba, która ma być wymeldowana, dobrowolnie opuściła dotychczasowe miejsce pobytu. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym istnieją różne poglądy odnośnie tego, czy wytoczenie powództwa o przywrócenie posiadania stanowi zagadnienie wstępne w postępowaniu o wymeldowanie.
W ocenie Sądu wytoczenie powództwa o przywrócenie posiadania nie stanowi zagadnienia wstępnego, które wymaga rozstrzygnięcia przez sąd powszechny. Zagadnienie wstępne, które musi być rozstrzygnięte przez sąd powszechny, to tylko takie zagadnienie, co do którego organ administracji publicznej nie posiada własnej kompetencji do jego rozstrzygnięcia. Rozstrzygnięcie Sądu w przedmiocie przywrócenia posiadania może wskazywać na to, czy osoba, która powództwo to wytoczyła, opuściła miejsce zamieszkania dobrowolnie czy też nie. Ustalenie przyczyn opuszczenia lokalu nie jest jednak wyłączone z właściwości organu administracji orzekającego w sprawie meldunkowej. Organ ten w ramach postępowania dowodowego jest uprawniony do samodzielnych ustaleń i ocen w tym zakresie również wtedy, gdy toczy się postępowanie cywilne o przywrócenie posiadania.
Wytoczenie powództwa o przywrócenie posiadania nie może więc być traktowane jako zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Nie wyklucza to oczywiście możliwości wykorzystania dla potrzeb toczącego się postępowania administracyjnego dowodów przeprowadzonych w postępowaniu cywilnym.
Z powyższych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c i art. 200 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku, Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.