Uzasadnienie
W dniu 24 czerwca 2020 r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego) Gmina [...], reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Klimatu z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...]w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na odstępstwa od zakazów obowiązujących na obszarze [...] Parku Narodowego dla możliwości realizacji inwestycji liniowej celu publicznego polegającego na budowie drogi gminnej, łączącej drogę powiatową [...] z drogą gminną [...], pomiędzy miejscowościami [...] i [...].
Jak wynika z akt administracyjnych sprawy zaskarżona decyzja została skutecznie doręczona skarżącej Gminie w dniu 17 marca 2020 r. Datę doręczenia decyzji Gminie w tym dniu potwierdza również jej pełnomocnik w piśmie procesowym z 18 sierpnia 2020 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 tej ustawy sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminie do jej wniesienia.
Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżonej decyzji, znajdującego się w aktach administracyjnych przedmiotowej sprawy, zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej Gminie w dniu 17 marca 2020 r., kiedy to zachodziła szczególna sytuacja spowodowana wprowadzeniem na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej od dnia 14 marca 2020 r. do dnia 19 marca 2020 r. stanu zagrożenia epidemicznego, a później od dnia 20 marca 2020 r. do odwołania stanu epidemii (rozporządzenia Ministra Zdrowia odpowiednio z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego – Dz. U. poz. 433 i z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii – Dz. U. poz. 491). Zgodnie zaś z art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374 z późn. zm.), w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres.
Przepis art. 15zzs został uchylony ustawą z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. poz. 875), która weszła w życie w dniu 16 maja 2020 r. Ponadto stosownie do art. 68 ust. 6 tej ustawy, terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. W konsekwencji wstrzymanie rozpoczęcia oraz zawieszenie biegu terminów miało miejsce w okresie od 14 marca do 23 maja 2020 r. włącznie. Mając zatem na uwadze to, że ustawa z dnia 14 maja 2020 r. weszła w życie w dniu 16 maja 2020 r. (art. 76 tej ustawy), ustanie przyczyny powodującej wstrzymanie rozpoczęcia, jak i zawieszenia biegu terminów procesowych nastąpiło w dniu 23 maja 2020 r. Oznacza to, że od dnia 24 maja 2020 r. rozpoczęły bieg terminy, które nie rozpoczęły swojego biegu przed dniem ogłoszenia stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 sierpnia 2020 r., sygn. akt II FZ 353/20, niepubl., i powołane tam orzecznictwo). Natomiast terminy, które rozpoczęły swój bieg i uległy zawieszeniu, biegną dalej, a do zachowania terminu wlicza się także te dni, które nastąpiły przed dniem zawieszenia.
Zatem w rozpoznawanej sprawie termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg w dniu 24 maja 2020 r. i upłynął w dniu 22 czerwca 2020 r., zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianych w art. 83 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga nadana w placówce pocztowej w dniu 24 czerwca 2020 r. wniesiona więc została z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia.
Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w punkcie 1. sentencji postanowienia.
Z uwagi na odrzucenie skargi, orzeczenie zamieszczone w punkcie 2. postanowienia uzasadnione jest treścią art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.