Uzasadnienie
Pismem z 21 grudnia 2013 r. M. P., w imieniu B. L. i M. L. (dalej: "pełnomocnik skarżących"), wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy określenia środowiskowych uwarunkowań dla realizacji przedsięwzięcia.
Na podstawie zarządzenia z 27 lutego 2014 r. pełnomocnik skarżących został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżących przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W wezwaniu pouczono pełnomocnika skarżących, że nieuzupełnienie ww. braku w terminie siedmiu dni, od dnia doręczenia wezwania, spowoduje odrzucenie skargi.
W odpowiedzi na powyższe pełnomocnik skarżących nadesłał kopię poświadczoną za zgodność z oryginałem pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu B. L., w tym także przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. W piśmie przewodnim wskazał jednocześnie, że pełnomocnictwo to zostało złożone do akt sprawy administracyjnej w Urzędzie Gminy w R., w związku z jego uczestnictwem w rozprawie administracyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Jeżeli pismo strony - pismem takim jest między innymi skarga - nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, o czym stanowi art. 49 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm., dalej: "p.p.s.a."). W sytuacji nie uzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi sąd skargę odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Wyjaśnić należy, iż z art. 37 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy. Sformułowanie "przy pierwszej czynności procesowej" należy rozumieć jako pierwszą czynność z udziałem tego pełnomocnika. Może to być pierwsza czynność w postępowaniu, np. jego wszczęcie przez wniesienie skargi, jak również kolejna czynność postępowania, ale z udziałem tego pełnomocnika, który na tym etapie wstąpił do sprawy. Obowiązkiem pełnomocnika jest złożenie (dołączenie) do akt pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy. Z tego obowiązku nie zwalnia pełnomocnika złożenie pełnomocnictwa do akt innego postępowania, np. administracyjnego. W takiej sytuacji obowiązkiem pełnomocnika jest dołączenie drugiego jego egzemplarza albo sporządzenie uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa z dokumentu znajdującego się w aktach administracyjnych (tak w wyroku NSA z dnia 7 października 2005 r., sygn. akt FSK 2137/04 oraz w wyroku z dnia 20 marca 2001 r., sygn. akt V SA 2663/00, niepublik., który zachował aktualność pod rządami ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - por. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Komentarz, Wyd. Zakamycze, Kraków 2005, s. 120; H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 207; J.P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, s. 84).
Przepis art. 46 § 3 p.p.s.a., który stanowi, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa, należy odczytywać w ten sposób, że chodzi o wcześniejsze złożenie pisma w postępowaniu przed sądem administracyjnym do tej konkretnej sprawy. Zwrócił na to uwagę Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 7 października 2005 r. sygn. akt FSK 2137/04, (LexPolonica nr 401540).
Wskazać należy, że w rozpoznawanej sprawie w sposób prawidłowy wezwano pełnomocnika skarżących do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego. W wezwaniu zawarto pouczenie o skutkach jego niewykonania, tj. wskazano na rygor w postaci odrzucenia skargi w przypadku nie uzupełnienia braku formalnego w terminie. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 19 marca 2014 r. Termin siedmiodniowy do złożenia pełnomocnictwa zaczął biec w dniu 20 marca 2014 r. i upłynął w dniu 27 marca 2014 r., zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 p.p.s.a.
Do dnia wydania niniejszego postanowienia pełnomocnik nie załączył pełnomocnictwa do reprezentowania M. L. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami wojewódzkimi. Nadesłane bowiem przy piśmie z dnia 25 marca 2014 r. pełnomocnictwo uprawnia pełnomocnika do reprezentowania jedynie B. L. Uwzględniając powyższy stan faktyczny i prawny Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.