Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 27 maja 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 1855/08

Uzasadnienie

Stowarzyszenie E. w T. pismem datowanym na 6 września 2008 r. zażądało wszczęcia z urzędu postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2008 r. udzielającej A. sp. z o. o. w D. pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie fermy drobiu w D. Dyrektor Departamentu Ocen Oddziaływania na Środowisko Ministerstwa Środowiska pismem z dnia [...] września 2008 r. nr [...] wyraził stanowisko, że powyższa decyzja nie została wydana z rażącym naruszeniem prawa.

Stowarzyszenie E. w T. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe pismo.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p. p. s. a.", ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Stosownie do art. 3 § 1 p. p. s. a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie z art. 3 § 2 kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Zgodnie z art. 3 § 3 p. p. s. a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

Będące przedmiotem skargi pismo Dyrektora Departamentu Ocen Oddziaływania na Środowisko Ministerstwa Środowiska z dnia [...] września 2008 r. nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Nie należy bowiem do katalogu aktów z art. 3 § 2 p. p. s. a. W szczególności zaskarżone pismo nie stanowi decyzji ani postanowienia, gdyż - z uwagi na podpisanie go przez Dyrektora Departamentu Ocen Oddziaływania na Środowisko Ministerstwa Środowiska - nie można uznać, że zostało wydane przez organ administracji publicznej. Stosownie do stanowiska doktryny i orzecznictwa sądowego niezbędnym elementem decyzji i postanowienia jest bowiem oznaczenie organu administracji publicznej, przez co należy rozumieć sygnowanie pisma przez osobę piastującą funkcję organu lub osobę przez nią w odpowiednim trybie upoważnioną. W związku z tym uznać należy, że zaskarżone pismo ma walor li tylko informacyjny, a na takie pisma skarga do sądu administracyjnego nie służy.

Ponadto Sąd zaznacza, iż postanowieniem Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2008 r. skarżące stowarzyszenie nie zostało dopuszczone do udziału na prawach strony w postępowaniu w przedmiocie udzielenia pozwolenia zintegrowanego spółce A. na prowadzenie fermy drobiu w D. Skarga stowarzyszenia do Sądu na to postanowienie została oddalona prawomocnym wyrokiem z dnia 21 października 2008 r. wydanym w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 1290/08.

Na marginesie Sąd nadmienia, iż skarżący może wnieść skargę na bezczynność organu administracji publicznej, jeżeli uważa, że jego pismo nie zostało załatwione zgodnie z przepisami prawa. Jednak z akt sprawy wynika, że Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] listopada 2008 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2008 r. udzielającej A. sp. z o. o. w D. pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie fermy drobiu w D. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p. p. s. a. w związku z art. 58 § 3 p. p. s. a. postanowił jak w sentencji.