Uzasadnienie
[...] S.A. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania obszaru [...].
Zarządzeniem z dnia 31 lipca 2018r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącą do wskazania w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, że przed wniesieniem do Sądu skargi na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania obszaru [...] wystąpiła do Rady Miasta [...] z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa i nadesłania tego wezwania lub jego odpisu z adnotacją organu wskazującą na datę złożenia tego wezwania.
Odpis zarządzenia został doręczony skarżącej w dniu 3 sierpnia 2018r. (potwierdzenie odbioru k.72), zatem zakreślony termin do wykonania zarządzenia z dnia 31 lipca 2018r. upłynął w dniu 10 sierpnia 2018r. Skarżąca nie przedłożyła wezwania do usunięcia naruszenia prawa wniesionego do organu administracji publicznej, ani dowodu jego złożenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2018, poz. 994 ze zm.), regulującym kwestię zaskarżania do sądu aktów organów samorządu gminnego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017, poz. 935) przepis art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy, tj. po [...] czerwca 2017r. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała została podjęta w dniu [...] października 2006 r., czyli przed dniem wejścia w życie przywołanej powyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r., która weszła w życie - zgodnie z treścią art. 18 - dnia 1 czerwca 2017r.
Zatem w niniejszej sprawie zastosowanie znajduje art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powołanej regulacji wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wystosowanie do organu wezwania.
Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała została podjęta w dniu [...] października 2006 r., czyli przed dniem wejścia w życie przywołanej powyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. Powyższe jest o tyle istotne, że wskazuje w jakim brzmieniu przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018, poz. 1302) mogą być stosowane w niniejszej sprawie. W przepisie intertemporalnym, tj. art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. wskazano, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (p.p.s.a.), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy.
Wobec powyższego do aktów i czynności organów administracji publicznej, podjętych przed dniem 1 czerwca 2017r., zastosowanie znajdują przepisy art. 53 i art. 52 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed tej daty. W niniejszej sprawie do skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] zastosowanie będzie miał zatem stan prawny sprzed 1 czerwca 2017r.
Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przed 1 czerwca 2017r., który ma zastosowanie do skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia przez stronę wezwania do organu.
Ponadto zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przed 1 czerwca 2017r. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka; przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego.
W niniejszej sprawie wyczerpanie środków zaskarżenia wymagało, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r., wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, przy czym czynność ta powinna być dokonana przed wniesieniem skargi do Sądu.
Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału jednoznacznie wynika, że przed wniesieniem skargi do Sądu na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...] [...] S.A. z siedzibą w W. nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.