Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 26 listopada 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 2088/14

Uzasadnienie

[...] Sp. z o. o. w W. pismem z dnia 12 czerwca 2014 r. wniosła do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska o zwrot części nadpłaty z tytułu opłaty za brak sieci w 2006 r. wraz z oprocentowaniem.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że decyzją Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2012 r., utrzymaną w mocy przez decyzję tego organu z dnia [...] września 2011 r., określono wysokość zobowiązania Spółki z tytułu opłaty za brak sieci w 2006 r. w wysokości 10.078.000 zł. Powyższe decyzja została uchylona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 marca 2013 r., sygn. akt. 670/12. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Główny Inspektor Ochrony Środowiska decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. podtrzymał dotychczasowe stanowisko. W wyniku powyższego Spółka wniosła kolejną skargę do sądu administracyjnego, który wyrokiem z dnia 29 maja 2014 r. sygn. akt 681/14 uchylił decyzję organu I jak i II instancji.

Pismem z dnia 27 czerwca 2014 r. Główny Inspektor Ochrony Środowiska poinformował stronę, iż wniosek o zwrot opłaty za brak sieci za rok 2006 może być rozpatrzony zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa dopiero po uprawomocnieniu się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 maja 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 681/14 oraz po ewentualnym ponownym rozpatrzeniu przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska sprawy dotyczącej określenia wysokości zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci za rok 2006, zgodnie ze wskazaniami zawartymi w ww. wyroku i wydaniu przez organ decyzji w sprawie.

[...] Sp. z o. o. w W. wniosła do Sądu skargę na powyższe pismo z dnia 27 czerwca 2014 r., zarzucając naruszenie art. 72 § 1 pkt 1 oraz art. 73 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749) w zw. z art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1162).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, ponieważ zaskarżone pismo Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2014 r. nie podlega kontroli sądu administracyjnego.

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, że zaskarżone pismo Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2014 r. nie należy do żadnej z form działania administracji, o których mowa powyżej, a jedynie ma charakter informacyjny. Nie jest decyzją, czy też innym aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a, co oznacza, iż nie mogło ono stanowić przedmiotu kontroli sądu administracyjnego. W piśmie tym Główny Inspektor Ochrony Środowiska, wyjaśnił iż wniosek o zwrot opłaty za brak sieci za rok 2006 może być rozpatrzony zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa dopiero po uprawomocnieniu się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 maja 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 681/14 oraz po ewentualnym ponownym rozpatrzeniu przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska sprawy dotyczącej określenia wysokości zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci za rok 2006.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji. O zwrocie wpisu postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 tej samej ustawy.