Uzasadnienie
Pismem z dnia 16 sierpnia 2013 r. M. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] czerwca 2013 r. znak [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
Pismem z dnia 24 września 2013 r. stanowiącym wykonanie zarządzenia z dnia 20 września 2013 r. skarżący został wezwany, w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma, do sprecyzowania przedmiotu skargi poprzez wskazanie czy przedmiotem skargi jest postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] czerwca 2013 r. znak [...] czy też postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] lipca 2013 r. znak [...], pod rygorem odrzucenia skargi.
Pismem datowanym na dzień 4 października 2013 r. skarżący wskazał, iż przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] czerwca 2013 r. znak [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m. in. w sprawach skarg na decyzje administracyjne, ale też z mocy art. 52 P.p.s.a, ograniczona - do skarg na decyzje po wyczerpaniu środków zaskarżenia, a zatem na rozstrzygnięcie podjęte w sprawie administracyjnej, przez organ drugiej instancji, jakim w przedmiotowym przypadku mogło być zgodnie z właściwością miejscową i rzeczową, rozstrzygnięcie Ministra Zdrowia z dnia [...] lipca 2013 r. znak [...].
Natomiast ze skargi M. P., potwierdzonej pismem z dnia 4 października 2013 r. wynika, że intencją skarżącego było zaskarżenie postanowienia Ministra Zdrowia z dnia [...] czerwca 2013 r. znak [...]. Jak wynika z akt sprawy administracyjnej powyższe postanowienie Ministra Zdrowia jest postanowieniem wydanym w pierwszej instancji..
Sąd administracyjny jest związany wskazanym w skardze przedmiotem zaskarżenia, a więc i decyzją, która wyznacza rodzaj sprawy sądowoadministracyjnej podlegającej kontroli. Decyzją lub postanowienie podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego jest więc zawsze decyzja lub postanowienie ostateczne bądź decyzja/postanowienie wydane na skutek rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzja czy postanowienie wydane w "pierwszej instancji" odnosi się tylko do części sprawy administracyjnej. Kontrola sądowoadministracyjna obejmuje decyzję lub postanowienie wydane "w pierwszej i drugiej instancji" oraz inne rozstrzygnięcia wydane "w dół" w granicach danej sprawy, jeżeli z treści skargi w sposób niewątpliwy wynika, iż zaskarżeniem objęte zostało ostatnie z rozstrzygnięć wydanych w administracyjnym toku instancji (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 30 sierpnia 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 753/07, opubl. w Lex nr 1007606).
Reasumując stwierdzić należy, że wniesienie skargi na postanowienia Ministra Zdrowia z dnia [...] czerwca 2013 r. znak [...] byłoby dopuszczalne, pod warunkiem jednoczesnego zaskarżenia postanowienia Ministra Zdrowia, wydanego na skutek rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, tj. postanowienia Ministra Zdrowia z dnia [...] lipca 2013 r. znak [...]. Kierując się treścią skargi uznać należy, że skarżący uczynił przedmiotem zaskarżenia jedynie postanowienie organu pierwszej instancji, co czyni skargę niedopuszczalną.
Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Do przyczyn tych zalicza się m.in. sytuację, gdy skarga została wniesiona na postanowienie organu pierwszej instancji. Zgodnie z art. 58 § 3 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę postanowieniem i odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.