Uzasadnienie
Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. - postanowieniem z dnia [...] października 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta W. odmawiające Stowarzyszeniu [...] udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym: w dniu [...] maja 2006 r. z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji do magazynowania substancji chemicznych tj. rozbudowie stacji upłynniania azotu wraz z infrastrukturą techniczną na terenie Huty L. wystąpiła spółka L. z siedzibą w K. Wniosek skierowany został do organu właściwego do wydania powyższej decyzji tj. Prezydenta W., a uzyskanie powyższej decyzji było niezbędne, gdyż przedmiotowe przedsięwzięcie zalicza się do przedsięwzięć, o których mowa w § 2 ust. 1 pkt 13 lit. c Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257 poz. 2573 z póź. zm.), dla których wymagane jest sporządzenie raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
W dniu [...] lipca 2006 r. Prezydent W. zgodnie z art. 32 ust.1 pkt 1 ustawy prawo ochrony środowiska podał do publicznej wiadomości informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o wniosku L. spółki z o.o. z siedzibą w K. oraz wskazał miejsce i 21 - dniowy termin do składania uwag i wniosków.
We wskazanym terminie Stowarzyszenie [...] złożyło wniosek o uznanie za stronę w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia, nie złożyło natomiast żadnych uwag ani wniosków do prowadzonego postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...] Prezydent W. działając na podstawie art. 33, art. 46a ust.7 pkt 4, art. 53 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006r. Nr 129 poz. 902) po rozpatrzenia wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. postanowił odmówić Stowarzyszeniu [...] udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji do magazynowania substancji chemicznych tj. rozbudowie stacji upłynniania azotu wraz z infrastrukturą techniczną na terenie Huty L. W uzasadnieniu organ I instancji podniósł, iż zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska organizacje ekologiczne, które uzasadniają to miejscem swojego działania zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i złożyły uwagi lub wnioski w ramach tego postępowania, uczestniczą w postępowaniu na prawach strony.
Ponieważ w przedmiotowej sprawie Stowarzyszenie [...] złożyło jedynie wniosek o dopuszczenie jako strony do toczącego się postępowania administracyjnego, nie zgłaszając jednocześnie żadnych uwag ani wniosków do prowadzonego postępowania, powyższy wniosek nie mógł zostać uwzględniony.
Pismem z dnia [...] września 2006 r. Stowarzyszenie złożyło zażalenie na powyższe postanowienie, nie przedstawiając żadnych zarzutów.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] października 2006 r. nr [...], po rozpoznaniu zażalenia, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k. p. a. w związku z art. 144 k. p. a. utrzymało w całości w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji. Organ II instancji nie znalazł podstaw do uwzględnienia zażalenia podkreślając, iż w świetle art. 33 ust.1 ustawy Prawo ochrony środowiska warunkiem uczestniczenia organizacji ekologicznej w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na prawach strony konieczne jest spełnienie łącznie dwóch warunków tj. zgłoszenie chęci uczestnictwa w określonym postępowaniu oraz złożenie uwag lub wniosków w ramach tego postępowania. W przedmiotowej sprawie nie została spełniona druga przesłanka warunkująca uczestniczenie organizacji w postępowaniu administracyjnym, a mianowicie
Stowarzyszenie [...] nie wniosło do toczącego się postępowania jakichkolwiek uwag lub wniosków. Dlatego też zaistniała podstawa do wydania postanowienia odmawiającego wskazanemu Stowarzyszeniu udziału na prawach strony w przedmiotowym postępowaniu.
W dniu 6 grudnia 2006 r. Stowarzyszenie [...] skierowało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe postanowienie. W uzasadnieniu strona skarżąca stwierdziła, że brak uwag lub wniosków stanowił brak formalny zgłoszonego wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i dlatego też organ powinien wezwać wnioskodawcę do uzupełnienia powyższych braków.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym postanowieniu wniosło o oddalenie skargi lub umorzenie postępowania z uwagi na fakt, iż postanowieniem z dnia [...] października 2006 r. Prezydent W. umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację polegającego na budowie instalacji do magazynowania substancji chemicznych tj. rozbudowie stacji upłynniania azotu wraz z infrastrukturą techniczną na terenie Huty L. z powodu wycofania wniosku przez wnioskodawcę spółkę L. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Ponadto w świetle art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1270 z póź. zm., zwanej dalej p. p. s. a). Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Rozpatrując wniesioną skargę z punktu widzenia powyższych kryteriów uznać należy, iż nie zasługuje ona na uwzględnienie, gdyż zarówno zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. jak i utrzymane nim w mocy postanowienie Prezydenta W. nie naruszają prawa.
Przedmiotem skargi Stowarzyszenia [...] jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji, mocą którego odmówiono stronie skarżącej dopuszczenia do udziału w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Organy zarówno I jak i II instancji odmawiając Stowarzyszeniu udziału w postępowaniu administracyjnym wszczętym na wniosek spółki L. z siedzibą w K. wskazywały na treść art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006r. Nr 129 poz. 902 z póź.zm.), podnosząc, iż poza zgłoszeniem chęci uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym warunkiem uczestniczenia przez organizację ekologiczną w takim postępowaniu na prawach strony jest złożenie uwag lub wniosków w ramach tego postępowania.
W ocenie Sądu stanowisko organów jest prawidłowe. Na wstępie podkreślić należy, iż w postępowaniach w sprawach ochrony środowiska w tym również w sprawach w których wydawana jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach -organ właściwy do wydania tej decyzji zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w tym postępowaniu (art.53 ustawy prawo ochrony środowiska). Udział społeczeństwa w postępowaniach w sprawach ochrony środowiska zagwarantowany został i uregulowany szczegółowo w dziale V ustawy Prawo ochrony środowiska. Stosownie do treści art. 32 ust. 1 powołanej ustawy - przed wydaniem decyzji wymagających udziału społeczeństwa organ administracji właściwy do ich wydania m.in. podaje do publicznej wiadomości informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o wniosku o wydanie decyzji oraz o możliwości składania uwag i wniosków, wskazując jednocześnie miejsce i 21-dniowy termin ich składania.
Jednocześnie zgodnie z postanowieniami art. 33 ust. 1 organizacje ekologiczne, które, uzasadniając to miejscem swojego działania, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i złożyły uwagi lub wnioski w ramach tego postępowania, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony; przepisu art. 31 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się.
Z zestawienia powyższych przepisów wynika zatem, że organizacje ekologiczne mogą uczestniczyć na prawach strony w tych postępowaniach, które wymagają udziału społeczeństwa, a więc także w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Natomiast warunkiem udziału organizacji ekologicznej w takim postępowaniu jest zgłoszenie chęci uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym oraz złożenie uwag lub wniosków w ramach tego postępowania. W niniejszej sprawie bezsporne jest, iż skarżące Stowarzyszenie [...] wyraziło jedynie chęć uczestniczenia w postępowaniu wszczętym na wniosek spółki L. w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, nie kierując jednocześnie żadnych uwag lub wniosków pod adresem toczącego się postępowania. Dlatego też za zasadne uznać należy rozstrzygnięcie organów odmawiające Stowarzyszeniu udziału w toczącym się postępowaniu.
Jednocześnie Sąd nie znalazł podstaw do uwzględnienia zarzutu skargi, iż niezłożenie uwag lub wniosków stanowiło brak formalny wniosku, do uzupełnienia którego strona powinna zostać przez organ wezwana. W ocenie Sądu przepis art. 33 ust. 1 powołanej ustawy w sposób jednoznaczny nakłada na stronę wyrażająca chęć uczestniczenia w danym postępowaniu obowiązek jednoczesnego złożenia uwag lub wniosków w ramach toczącego się postępowania, co potwierdza chociażby forma dokonana czasownika "złożyły". Zwłaszcza, że w przypadku zgłoszenia wniosku wyrażającego wolę przystąpienia do toczącego się postępowania oraz złożenia uwag lub wniosków w ramach tego postępowania organ nie ma obowiązku wydawania orzeczenia dopuszczającego organizację ekologiczną w charakterze strony. Wydania postanowienia wymaga jedynie decyzja negatywna w tym zakresie (art. 33 § 2 wskazanej ustawy).
Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.