Uzasadnienie
M. D. wniósł do Sądu skargę na Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie zmiany treści rozporządzenia. Skarżący w wywodach skargi wskazał, że treścią § 31 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 11 października 2011 r. w sprawie postępowania o świadczenia emerytalno-rentowe (Dz. U. nr 237, poz. 1412) bezpodstawnie zmniejszono ilość okresów stażu składkowych i nieskładkowych.
Minister Pracy i Polityki Społecznej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu.
Katalog spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych został określony w art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.". Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
Przedmiotem niniejszej skargi M. D. uczynił działanie Ministra Pracy i Polityki Społecznej, który nie dokonał na wniosek skarżącego zmiany treści § 31 rozporządzenia z 11 października 2011 r. w sprawie postępowania o świadczenia emerytalno-rentowe (Dz. U. nr 237, poz. 1412) i stwierdził jedynie brak podstaw do dokonania takich zmian. Skarżący kwestionuje sposób obliczania okresów składkowych i nieskładkowych w postępowaniu emerytalno-rentowym w oparciu o ww. przepis i domaga się, aby Sąd stwierdził istnienie podstaw do zmiany tego przepisu.
W ocenie Sądu złożona skarga nie mieści się w katalogu spraw podlegających kontroli sądowoadministracyjnej. Nie ulega wątpliwości, że wydanie rozporządzenia z 11 października 2011 r. w sprawie postępowania o świadczenia emerytalno-rentowe przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej nie przybiera żadnej z form określonych w art. 3 p.p.s.a. Wydanie rozporządzenia lub jego zmiana wynika z przysługującej Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej delegacji ustawowej do stanowienia prawa. Takie działanie nie mieści się katalogu spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych.
W konsekwencji Sąd uznał, że przedmiotowa skarga nie podlega kognicji sądów administracyjnych i działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.