Uzasadnienie
Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na wskazaną w sentencji uchwałę Rady Miejskiej w Z.. Wobec wątpliwości co do wyczerpania trybu do wniesienia skargi na uchwałę, skarżącego wezwano do wykazania, w terminie 7 dni, że przed wniesieniem skargi zostało złożone wezwanie Rady do usunięcia naruszenia prawa, a także do wykazania interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały. W odpowiedzi na wezwanie skarżący wskazał, że pismo potraktowane jako skarga do sądu administracyjnego w istocie było wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Skierowano także zapytanie do Burmistrza Gminy i Miasta Z., czy skarżący wzywał Radę do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi na przedmiotową uchwałę. W odpowiedzi organ poinformował, że skarżący z wezwaniem nie występował.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, dalej jako "p.p.s.a.") w przypadkach, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, wnosi się ją w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na złożone uprzednio wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Do kategorii spraw, o których mowa powyżej, należały skargi na uchwały organów gminy, gdzie zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Ustawa z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017 poz. 935) zgodnie z art. 2 pkt 2 znosiła powyżej wskazany obowiązek. Jednakże zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej, przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a., w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (...), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy zauważyć, że zaskarżony akt – uchwała Rady Miejskiej w Z. – został wydany [...] maja 2017 r. W związku z tym należy zastosować przepisy obowiązujące przed nowelizacją. Zatem wniesienie skargi wymagało uprzedniego wezwania Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia prawa.
W niniejszej sprawie ustalono, że skarżący nie poprzedził swojej skargi na uchwałę wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Sąd miał na uwadze, wyjaśnienia skarżącego, że pismo potraktowane jako skarga miało być w istocie wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Jednak jego zatytułowanie jako skarga oraz sformułowane w nim zarzuty uzasadnia przyjęcie, że jest ono skargą do sądu administracyjnego. Stąd zostało ono przekazane i zarejestrowane w WSA w Warszawie jako skarga na uchwałę, która jednakże, wobec niewyczerpania trybu, nie mogła być dalej procedowana.
Odrzucenie skargi nie zamyka drogi do jej ponownego wniesienia, po wyczerpaniu trybu.
Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił.