Uzasadnienie
Pismem z dnia 24 października 2005 r. J. L., działający jako spadkobierca byłego właściciela nieruchomości we własnym imieniu oraz w imieniu pozostałych uprawnionych osób, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z wnioskiem o wymierzenie Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi kary grzywny na podstawie art. 154 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) za niewykonanie przez organ naczelny wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2004 r. sygn. akt IV SA/Wa 472/04.
W uzasadnieniu skargi wskazano, iż powołanym wyrokiem Sąd uchylił poprzednie decyzje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2004 r. i z dnia [...] kwietnia 2004 r., o odmowie stwierdzenia nieważności orzeczenia Ministra Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 1954 r. utrzymującego w mocy orzeczenie Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w S. z dnia [...] stycznia 1954 r. o przejęciu na własność Państwa nieruchomości rolnej o pow. [...] ha zapisanej w Kw nr [...] prowadzonej w Sądzie Rejonowym w T., stanowiącej własność J. G. Jednocześnie Sąd wskazał na istnienie przesłanek stwierdzenia nieważności orzeczeń z 1954 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, zamiast jednak wydać decyzję uwzględniającą zasadę wyrażoną w art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponownie odmówił stwierdzenia nieważności orzeczeń z 1954 r., co ewidentnie stanowi o niewykonaniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2004 r.
W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wskazał, iż w dniu [...] października 2005 r. rozstrzygnął sprawę po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2004 r., doręczonym organowi w dniu 31 marca 2005 r., a następnie utrzymał w mocy swoje rozstrzygnięcie decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r., wnosząc o oddalenie skargi na przewlekłe załatwianie wniosku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 154 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Z powyższego wynika, iż wymierzenie kary grzywny organowi administracyjnemu może nastąpić w dwóch przypadkach. Po pierwsze, w przypadku niewydania przez organ administracyjny rozstrzygnięcia w terminie określonym w wyroku Sądu stwierdzającym bezczynność organu. Po drugie, w przypadku niewydania przez organ administracyjny rozstrzygnięcia po wyroku Sądu uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności.
Skarżący domaga się wymierzenia Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi kary grzywny za nieuwzględnienie przez ten organ w decyzji z dnia [...] października 2005r. oceny prawnej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zawartej w wyroku z dnia 29 listopada 2004 r. sygn. akt IV SA/Wa 472/04, o zaistnieniu przesłanek do stwierdzenia nieważności orzeczeń z 1954 r. o przejęciu nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w decyzji z dnia [...] października 2005 r., odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia Ministra Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 1954 r. utrzymującego w mocy orzeczenie Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w S. z dnia [...] stycznia 1954 r. o przejęciu na własność Państwa nieruchomości rolnej stanowiącej własność J. G., pomimo, iż w wyroku z dnia 29 listopada 2004 r. sygn. akt IV SA/Wa 472/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał na brak podstaw prawnych w dekrecie z dnia 28 listopada 1945 r. o przejęciu niektórych nieruchomości ziemskich na cele reformy rolnej i osadnictwa (Dz.U. Nr 57, poz. 321), do wydania kwestionowanych przez skarżącego orzeczeń z 1954 r.
Nieuwzględnienie przez organ orzekający oceny prawnej zawartej w prawomocnym wyroku sądu administracyjnego nie stanowi jednak okoliczności dopuszczającej zastosowanie art. 154 §1 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zgodnie natomiast z art. 154 §3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi, o której mowa w § 1, nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi.
Skarżący złożył skargę z dnia 24 października 2005 r., z wnioskiem o wymierzenie Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi kary grzywny, w dniu 29 października 2005 r. (data stempla pocztowego na kopercie). Natomiast, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydał pierwszą decyzję po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2004 r., w dniu [...] października 2005 r. (doręczoną skarżącemu w dniu 19 października 2005 r.). Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydał więc pierwszą decyzję przed złożeniem skargi z wnioskiem o ukaranie karą grzywny. Zatem i ta okoliczność wyklucza zastosowanie art. 154 §1 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W związku z powyższym, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.