Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 25 września 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 2570/15 odrzucił skargę Stowarzyszenia [...] wniesioną na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia.
Od powyższego postanowienia wniesiona została przez profesjonalnego pełnomocnika, będącego radcą prawnym, skarga kasacyjna w imieniu skarżącego Stowarzyszenia [...].
W dniu 22 października 2015 r. do akt sprawy dołączone zostało pełnomocnictwo opatrzone datą 19 października 2015 r. udzielone przez Przedstawiciela Stowarzyszenia [...] K. K. radcy prawnemu A. K. do reprezentowania Stowarzyszenia w sprawie, w tym w szczególności do sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej.
Zarządzeniem z dnia 10 listopada 2015 r. Przewodnicząca Wydziału wezwała profesjonalnego pełnomocnika skarżącego Stowarzyszenia do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie:
- - uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o wniesieniu skargi kasacyjnej na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 25 września 2015 r.;
- - uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o udzieleniu pełnomocnictwa r. pr. A. K. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi;
- - uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia potwierdzającej czynności procesowe dokonane w tej sprawie przez przedstawiciela Stowarzyszenia K. K. W odpowiedzi na powyższe wezwanie złożono do akt sprawy jedynie kserokopię uchwały członków Stowarzyszenia, poświadczonej za zgodność z oryginałem, z której wynika, że podpisani pod tą uchwałą trzej członkowie Stowarzyszenia – w tym K. K. – "potwierdzają uprawnienia przedstawiciela Stowarzyszenia K. K. do podejmowania wszelkich czynności w tej sprawie, także w zakresie udzielenia przez przedstawiciela Stowarzyszenia pełnomocnictwa radcy prawnemu A. K. do złożenia skargi kasacyjnej od ww. wyroku w naszym imieniu."
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z treścią art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
W świetle art. 34 tej ustawy strony i ich organy mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Natomiast stosownie do regulacji zawartej w art. 37 § 1 powołanej ustawy, pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa.
Z powyższych przepisów wynika, że pełnomocnik strony może skutecznie zastępować swego mocodawcę w sprawie sądowoadministracyjnej, jeżeli ten udzielił mu pełnomocnictwa do działania przed sądem administracyjnym.
W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego w dniu 22 października 2015 r. złożył do akt sprawy pełnomocnictwo opatrzone datą 19 października 2015 r. udzielone mu przez przedstawiciela Stowarzyszenia K. K. do reprezentowania Stowarzyszenia w sprawie, w tym w szczególności do sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej. Natomiast w dniu 19 listopada 2015 r., na wezwanie Przewodniczącej Wydziału, złożył kserokopię uchwały poświadczonej za zgodność z oryginałem, w której trzej członkowie Stowarzyszenia – w tym K. K. – potwierdzają czynności procesowe dokonane w tej sprawie przez przedstawiciela Stowarzyszenia K. K. Wskazać należy, że rozpoznając niniejszą sprawę, Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 4 listopada 2014 r., sygn. akt II OSK 2086/13 stwierdził, że osoba wskazana w regulaminie stowarzyszenia zwykłego jako przedstawiciel nie posiada uprawnień do reprezentowania stowarzyszenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Legitymację procesową, w tym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, posiadają jedynie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił pogląd prezentowany w orzecznictwie, że właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe, jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego.
Tymczasem pełnomocnik skarżącego nie złożył pełnomocnictwa procesowego podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia umocowującego go do podejmowania czynności w postępowaniu przed sądem administracyjnym w imieniu skarżącego Stowarzyszenia zwykłego, jak również nie złożył do akt niniejszej sprawy uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o wniesieniu skargi kasacyjnej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 września 2015 r.
Zatem pełnomocnik skarżącego nie wykazał, że jest umocowany do wniesienia skargi kasacyjnej w imieniu skarżącego Stowarzyszenia. Brak wykazania właściwego umocowania jest brakiem formalnym skargi kasacyjnej i stanowi podstawę do odrzucenia skargi kasacyjnej, bowiem w świetle art. 178 powołanej ustawy, sąd odrzuci skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Z powyższych względów Sąd postanowił jak w sentencji, na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Z uwagi na odrzucenie skargi kasacyjnej, orzeczenie zamieszczone w pkt 2. postanowienia uzasadnione jest treścią art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.