Uzasadnienie
[...] w B. (dalej również: [...], strona, skarżąca), reprezentowana przez radcę prawnego G. S., w piśmie z dnia 7 sierpnia 2015 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W skardze zawarto wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych.
Do skargi dołączono: jeden odpis skargi, pełnomocnictwo (bez daty) udzielone radcy prawnemu G. S. przez Prezesa Zarządu [...] – Z. W., a także dowód uiszczenia opłaty skarbowej w wysokości 17 zł.
W piśmie z dnia 7 września 2015 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez:
- 1. nadesłanie trzech odpisów skargi;
- 2. złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej zgodnie z art. 29 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Jednocześnie zobowiązano pełnomocnika strony do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu PPPr w terminie 7 dni pod rygorem pozostawiania wniosku bez rozpoznania.
Wskazane wezwania doręczono pełnomocnikowi w dniu 10 września 2015 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się na karcie nr 13 akt sprawy).
W ostatnim dniu terminu do uzupełniania braków formalnych skargi oraz złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu (17 września 2015 r. – data stempla pocztowego na kopercie znajdującej się na kwarcie nr 15 akt sprawy) pełnomocnik skarżącej wniósł do Sądu niepodpisane pismo, oznaczone jako "wniosek o przedłużenie terminu do złożenia zobowiązania". W piśmie tym zwrócił się o przedłużenie terminu do wykonania zarządzenia z dnia 7 września 2015 r., ponieważ jego mocodawca nie posiada informacji, które są wymagane we wniosku z uwagi na fakt, że dokumentację [...] posiada księgowa, która przebywa na urlopie do dnia 24 września 2015 r. W tym samym dniu do akt sprawy złożono (na formularzu PPPr), podpisany przez Z. W. jako Prezesa Zarządu [...], wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. We wniosku nie podano danych dotyczących wartości środków trwałych, wysokości zysku lub strat oraz stanu rachunków bankowych skarżącej.
W dniu 25 września 2015 r. (data stempla pocztowego na kopercie znajdującej się na karcie nr 22 akt sprawy), pełnomocnik uzupełnił brak opisanego wyżej pisma z dnia 17 września 2015 r., poprzez złożenie do akt sprawy pisma zawierającego podpis.
Pomimo upływu wyznaczonego terminu [...] nie uzupełniła braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej trzech odpisów oraz nadesłanie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej zgodnie z art. 29 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarżąca jest [...] i stosowanie do treści art. 11 § 1 ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (Dz. U. 2013 r., poz. 1443 ze zm.) posiada osobowość prawną. Zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W świetle zaś art. 29 ppsa przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu.
Brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony jest brakiem formalnym skargi, którego usunięcie następuje w trybie i na zasadach określonych w art. 49 § 1 ppsa, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lutego 2009 r. sygn. akt II OSK 53/09. Niepublikowane).
W przedmiotowej sprawie, działający w imieniu [...] radca prawny, dołączył do skargi pełnomocnictwo udzielone mu przez Z. W., wskazanego w pełnomocnictwie jako Prezes Zarządu [...]. Pełnomocnik nie dołączył jednak do skargi dokumentu, wykazującego umocowanie Z. W. do udzielenia pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej.
Pełnomocnik nie uzupełnił tego braku pomimo upływu terminu 7 dni od doręczenia wezwania z dnia 7 września 2015 r. (lit. b), co stanowi podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa.
Zgodnie z kolei z art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 ppsa do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.
W przedmiotowej sprawie, działający w imieniu [...] radca prawny, nie dołączył do skargi jej odpisów w ilości niezbędnej dla doręczenia pozostałym stronom (uczestnikom) postępowania. Nie uzupełnił tego braku pomimo upływu terminu 7 dni od doręczenia wezwania z dnia 7 września 2015 r. (lit. a), co również stanowi podstawę do odrzucenia skargi.
Mając na uwadze, że pełnomocnik w ostatnim dniu terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez złożenie go na urzędowym formularzu zwrócił się przedłużenie terminu "do złożenia zobowiązania", należy po pierwsze wskazać, że przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości przedłużenia terminu ani do uzupełnienia braków formalnych skargi, ani do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu. Termin siedmiodniowy na uzupełnienie wskazanych braków jest terminem ustawowym, który może podlegać przywróceniu na podstawie art. 86 § 1 ppsa.
Po drugie zaś, treść pisma z dnia 17 września 2015 r. wskazuje na brak możliwości przedstawienia przez skarżącego informacji finansowych, które powinny zostać odzwierciedlone we wniosku o przyznanie prawa pomocy. Pełnomocnik wskazuje bowiem, że skarżący nie dysponuje informacjami, które są wymagane we wniosku z uwagi na fakt, że dokumentację [...] posiada księgowa, która przebywa na urlopie. Okoliczność ta nie dotyczy zatem uzupełnienia braków formalnych skargi lecz przedstawienia, w złożonym przez stronę wniosku o przyznanie prawa pomocy, pełnych danych o stanie majątkowym [...].
Z przedstawionych względów pismo z dnia 17 września 2015 r. nie ma jakiegokolwiek wpływu na ocenę dopuszczalności skargi wobec nieuzupełnienia w terminie jej braków formalnych, polegających na niedołączeniu odpowiedniej ilości odpisów oraz niewykazaniu umocowania osoby, która udzieliła pełnomocnictwa radcy prawnemu, do dokonania tej czynności w imieniu [...].
W związku z powyższym skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 29 oraz w zw. z 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 ppsa.