Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] października 2020 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej organ) stwierdziło uchybienie terminu przez A. F. (dalej skarżący) do wniesienia odwołania od decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2020 r., znak [...], odmawiającej ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie centrum dystrybucyjnego mięsa i wędlin na działkach nr ew. [...] i [...] z obr.[...] przy ul. [...] w [...] na terenie Dzielnicy [...].
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ podał, że decyzję doręczono stronie w dniu 7 lipca 2020 r., zatem nie został dochowany termin określony w art. 129 § 2 Kpa. W dniu 8 lipca 2020 r. rozpoczął się bieg terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji, którego koniec przypadał na dzień 21 lipca 2020 r. Organ podkreślił także, że skarżący wnosząc przedmiotowe odwołanie w dniu 29 lipca 2020r., nie wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu.
Z takim stanowiskiem nie zgodził się skarżący, wnosząc w skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o uchylenie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2020 r. znak [...].
Zaskarżonemu orzeczeniu skarżący zarzuciła naruszenie:
- - art.134 w zw. z art.129§ 2 kpa poprzez błędne stwierdzenie przez organ uchybienia terminu do wniesienia odwołania, podczas gdy brak jest podstaw do stwierdzenia, aby przesyłka zawierająca rzeczoną decyzję doręczona została skarżącemu w dniu 7 lipca 2020r., gdyż przesyłka została odebrana w dniu 16 lipca 2020r. co potwierdza m.in., wydruk śledzenia przesyłek, a zatem odwołanie zostało złożone z zachowaniem terminu,
- - art. 57§5 pkt 2) kpa poprzez błędne stwierdzenie przez organ uchybienia terminu do wniesienia odwołania, podczas gdy w związku z odebraniem przez skarżącego przesyłki w dniu 16 lipca 2020r., złożone w dniu 29 lipca 2020r. odwołanie nadane w polskiej placówce pocztowej, wniesione zostało zgodnie z art. 129 § 2 kpa z zachowaniem czternastodniowego terminu,
Naruszenie art. 107 § 1 pkt 6 oraz art. 107 § 3 kpa poprzez zaniechanie wyczerpującego wyjaśnienia w uzasadnieniu postanowienia oko0liczności, na jakiej podstawie przyjęto, że decyzja, od której skarżący wniósł odwołanie doręczona zastała stronie w dniu 7 lipca 2020r. podczas gdy z wydruku śledzenia przesyłek jednoznacznie wynika, że przesyłka została odebrana w dniu 16 lipca 2020, zatem odwołanie złożono w terminie,
- - art. 77§ 1 oraz art. 80 kpa poprzez nieprzeprowadzenie przez organ w sposób wszechstronny i wnikliwy postępowania poprzedzającego wydanie zaskarżonego postanowienia, a w szczególności wobec braku weryfikacji, kiedy przesyłka zawierająca decyzję została odebrana,
- - art. 6, art. 7, art.7a, art.8, art.11 kpa poprzez działanie w sposób arbitralny, odbierający zaufanie do władzy publicznej.
W konsekwencji skarżący wniósł o:
- - uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia,
- - zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania,
- - dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z kserokopii przesyłki(koperty) zawierającej decyzję Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2020 r., znak [...] oraz z wydruku śledzenia przesyłek dla przesyłki o nr [...] na okoliczność stwierdzenia doręczenia owej przesyłki w dniu 16 lipca 2020r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016r., poz. 1066 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, badając prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni.
Na podstawie art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), dalej ppsa, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy.
Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym, zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ppsa, przy czym na podstawie art. 134 § 1 cytowanej ustawy, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Przedmiotem kontroli Sądu było postanowienie z dnia [...] października 2020 r. znak [...], którym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło uchybienie terminu przez A. F. do wniesienia odwołania od decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2020 r., znak [...], odmawiającej ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie centrum dystrybucyjnego mięsa i wędlin na działkach nr ew. [...] i [...] z obr. [...] przy ul. [...] w [...] na terenie [...].
Zgodnie z art. art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017r., poz. 1257), odwołanie od decyzji należy wnieść w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia stronie.
Z akt sprawy – potwierdzenie odbioru przesyłki o nr [...] k. 118 - wynika, że decyzja organu I instancji wraz z pouczeniem o terminie i trybie w jakim można złożyć odwołanie, została doręczona w dniu 16 lipca 2020 r.
Dodatkowo okoliczność tę potwierdza dołączony do skargi wydruku śledzenia przesyłek dla przesyłki o nr [...].
Sąd podziela stanowisko skarżącego, że organ błędnie stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania, ponieważ brak jest podstaw do stwierdzenia, aby przesyłka zawierająca decyzję Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2020 r. doręczona została skarżącemu w dniu 7 lipca 2020r. Można tylko przypuszczać, że organ zasugerował się datą pierwszego awizowania przesyłki, co nie zmienia faktu, że skuteczne doręczenie w dniu 16 lipca 2020r.
W konsekwencji, złożone przez skarżącego w dniu 29 lipca 2020r. odwołanie nadane w polskiej placówce pocztowej, wniesione zostało zgodnie z art. 129 § 2 kpa z zachowaniem czternastodniowego terminu,
Ma także rację skarżący zarzucając organowi naruszenie art. 77§ 1 oraz art. 80 kpa poprzez nieprzeprowadzenie przez organ w sposób wszechstronny i wnikliwy postępowania poprzedzającego wydanie zaskarżonego postanowienia, a w szczególności wobec braku weryfikacji, kiedy przesyłka zawierająca decyzję została odebrana. Należy się zgodzić, ze takie postępowanie organu godzi w zasady określone w art. 6, art. 7, art.7a, art.8, art.11 kpa i odbiera zaufanie obywatela do władzy publicznej.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt kontrolowanej sprawy należy uznać, że termin do wniesienia odwołania od decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2020 r., znak [...] rozpoczął swój bieg w dniu 17 lipca 2020r., a ostatnim dniem do złożenia odwołania był dzień 31 lipca 2020r. Wniesienie odwołania w dniu 29 lipca 2020r. nastąpiło zatem z zachowaniem terminu.
Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił zaskarżone postanowienie. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a.