Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 23 września 2019 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska stwierdził niedopuszczalność zażaleń Stowarzyszenia [...] w B., Stowarzyszenia [...], Stowarzyszenia [...], Stowarzyszenia [...], Stowarzyszenia [...], Stowarzyszenia [...] Fundacji [...] (skarżących) na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. w przedmiocie nałożenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Pismem z dnia 22 października 2029 r. sprecyzowanym pismem z dnia 6 listopada 2019 r. skargę na powyższe postanowienie złożyły organizacje społeczne, co do których zażaleń rozstrzygnął Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska w zaskarżonym postanowieniu. Podpisy pod skargą i pismem ją precyzującym złożył R. K., wskazując, że działa w imieniu ww. organizacji społecznych.
Zarządzeniem z dnia 20 listopada 2019 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżące Stowarzyszenia (każde z osobna) do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez:
- - złożenie odpisu KRS Stowarzyszenia, jeżeli Stowarzyszenie jest stowarzyszeniem rejestrowym, albo – w przypadku gdy jest stowarzyszeniem zwykłym do:
- - wskazania z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z ich aktualnymi adresami zamieszkania;
- - nadesłania dokumentu potwierdzającego, ze wskazane osoby są członkami Stowarzyszenia (np. uchwała, statut, lista);
- - nadesłania uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o wniesieniu skargi na zaskarżone postanowienie;
- - nadesłania oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o udzieleniu pełnomocnictwa R.K. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi, ewentualnie podpisanie skargi przez wszystkich członków Stowarzyszenia w siedzibie Sądu lub nadesłanie egzemplarza skargi podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia,
- - nadesłania aktualnego zaświadczenia o wpisie Stowarzyszenia do rejestru stowarzyszeń zwykłych,
- - nadesłania 1 odpisu poświadczonego za zgodność z oryginałem – w przypadku braku pełnomocnictwa dla R. K. odpis winien być podpisany przez wszystkich członków) Stowarzyszenia.
Przewodnicząca Wydziału zarządzeniem z dnia 20 listopada 2019 r. wezwała również skarżącą Fundację do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie dokumentów, z których wynika sposób reprezentacji strony skarżącej (odpisu KRS) – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwania o uzupełnienie braków formalnych doręczono skarżącym Stowarzyszeniom i Fundacji w dniu 10 grudnia 2019 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru wezwań – karty nr 31-38 akt sądowych). Zatem siedmiodniowy termin do wykonania ww. wezwań upłynął w dniu 17 grudnia 2019 r. W zakreślonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga, zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - -dalej: "P.p.s.a." - powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. jest podpisanie pisma przez osobę kierującą je do sądu albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do regulacji zawartej w art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Natomiast w przypadku skargi obarczonej brakami formalnymi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. W świetle zaś art. 28 § 1 P.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, że osoby te mają obowiązek wykazać na mocy art. 29 P.p.s.a. swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu.
W niniejszej sprawie skargę do sądu w jednym piśmie procesowym wniosło kilka stowarzyszeń i fundacja. Pismo to zostało opatrzone podpisem R. K.. W związku z brakami formalnymi skargi wezwano do ich uzupełnienia wyżej wskazanym zarządzeniem z dnia 20 listopada 2019 r. W siedmiodniowym terminie do uzupełnienia braków skargi, tj. do 17 grudnia 2019 r. że nie przedstawiono żadnych informacji dotyczących skarżących Stowarzyszeń i Fundacji. Tym samym nie wykazano sposobu reprezentacji tych organizacji społecznych. Nie sposób zatem stwierdzić w rozpatrywanie sprawie, że osoba podpisana pod skarga była uprawniona do jej wniesienia w imieniu Stowarzyszenia [...] w [...], Stowarzyszenia [...], Stowarzyszenia [...], Stowarzyszenia [...], Stowarzyszenia [...] w [...], Stowarzyszenia [...], Fundacji [...]
Dlatego skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jako dotknięta brakami formalnymi, których nie uzupełniono, pomimo wezwania.