Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] grudnia kwietnia 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. po rozpatrzeniu zażalenia J. B. uchyliło postanowienie Wójta Gminy O. z dnia [...] listopada 2003 r., którym zawiesił on na podstawie art. 97 § 1 pkt 7 kpa postępowania z wniosku J. B. o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na zmianie przeznaczenia istniejącego budynku, przebudowa i rozbudowa – zakład produkcyjny piekarnictwo obwarzanek na działce nr ew. [...], położonej przy Placu [...] w O. do czasu rozstrzygnięcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. jego wniosku o wyłączenie Wójta Gminy w O. z prowadzonego postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, że brak jest podstaw do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 7 kpa, gdyż w sprawie będącej przedmiotem postępowania administracyjnego nie występuje kwestia zagadnienia wstępnego, od rozstrzygnięcia którego zależy wydanie decyzji. W kwestii wyłączenia organu tj. Wójta Gminy O. od rozpatrzenia wniosku J. B. w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wypowiedziało się w piśmie skierowanym do Wójta Gminy O. z dnia 23 grudnia 2003 r.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. wniósł Wójt Gminy O., domagając się jego uchylenia i zarzucając, iż jest ono niezgodne z prawem.
W uzasadnieniu skargi Wójt Gminy podniósł, że jego wniosek o wyłączenie organu wynikał z faktu, iż użytkownikiem sąsiedniej działki – Placu [...] jest Gmina O., a Wójt jest ustawowym pełnomocnikiem Gminy, występującej w sprawie niniejszej jako strona. Zdaniem skarżącego udział Wójta Gminy jako pełnomocnika strony powoduje wyłączenie Wójta jako organu, do czego Samorządowe Kolegium Odwoławcze winno ustosunkować się w formie postanowienia.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W myśl art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny (oraz prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym). Zgodnie z art. 50 § 2 tej ustawy uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.
W niniejszej sprawie skargę wniósł Wójt Gminy O. Status prawny wójta gminy jest złożony. Wójt jest organem gminy upoważnionym do reprezentowania gminy na zewnątrz, co wynika wprost z przepisu art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jednolity tekst: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W ramach wykonywania funkcji reprezentowania gminy na zewnątrz wójt reprezentuje gminę w postępowaniu administracyjnym i postępowaniu sądowym oraz sądowoadministracyjnym, bowiem gmina jako osoba prawna działa w tych postępowaniach poprzez swoje organy.
Z kolei zgodnie z przepisem art. 39 ust. 1 tej ustawy decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej wydaje wójt lub burmistrz, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Wójt gminy w zakresie, w jakim wydaje decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, działa w granicach własnych przyznanych mu ustawowo kompetencji, nie zaś w granicach interesu prawnego gminy. W związku z tym Sąd w składzie niniejszym podziela pogląd wielokrotnie wyrażany w orzecznictwie sądowym, że organ gminy, który wydał decyzję w sprawie będącej przedmiotem postępowania administracyjnego nie może być równocześnie stroną tego postępowania w rozumieniu art. 28 kpa. Wójt w tym zakresie, w jakim wydaje decyzje, działa w granicach ustawowych kompetencji, a nie interesu prawnego gminy (por. np. postanowienie NSA z 5.X.1993 r., SA/Wr 767/93 - ONSA 1994, Nr 4, poz. 144, wyrok SN z 7.VI.2001 r. III RN 104/00 - OSN 2002, Nr 1, poz. 4).
W sytuacji zaś, gdy organ gminy rozstrzyga sprawę administracyjną w postępowaniu dotyczącym interesu prawnego tej gminy, konieczne jest rozważenie ewentualności wyłączenia tego organu od rozstrzygnięcia sprawy, nie zaś pozbawianie z tej przyczyny gminy statusu strony postępowania. Strona jest bowiem pojęciem materialnoprawnym, nie zaś pojęciem procesowym, a zatem o tym czy dany podmiot jest stroną postępowania administracyjnego przesądzają przepisy prawa materialnego mające zastosowanie w konkretnym stanie faktycznym, nie zaś przepisy procesowe. Jednak w sprawie niniejszej Wojewódzki Sąd Administracyjny nie badał zasadności wniosku o wyłączenie organu.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skoro Wójt prowadząc postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – Dz. U. Nr 80, poz. 717) nie może być stroną w tej sprawie, nie może także być legitymowany do wniesienia środka odwoławczego ani skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego od zapadłych w tym postępowaniu orzeczeń.
W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę odrzucił, jako wniesioną przez organ I instancji.