Uzasadnienie
Pismem z dnia 18 października 2019 r. [...] Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...], dalej "Stowarzyszenie" wniosło skargę na decyzję Głównego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] września 2019 r, nr [...] umarzającą postępowanie odwołąwcze od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] listopada 2018 r, znak: [...], określającej środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia pod nazwą: "[...]",
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić, z uwagi na jej niedopuszczalność.
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny zawsze bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - dalej "p.p.s.a."). Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Niedopuszczalność skargi będzie miała miejsce zarówno z przyczyn przedmiotowych, jak i podmiotowych. Przyczyny podmiotowe obejmują sytuacje wniesienia skargi przez podmiot, który nie jest legitymowany do jej wniesienia. Postępowanie sądowoadministracyjne, jako postępowanie bezwzględnie oparte na zasadzie skargowości, może być prowadzone tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot.
Ustalenie zatem zakresu tej legitymacji musi nastąpić w postępowaniu wstępnym, a oczywisty brak legitymacji skargowej jest podstawą do odrzucenia skargi (por. wyrok NSA z dnia 8 marca 2005 r., OSK 1229/04, orzecznia.nsa.gov.pl).
Zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Brak legitymacji skargowej skutkuje niedopuszczalnością drogi sądowo-administracyjnej, a taka sytuacja - zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. - obliguje sąd do odrzucenia skargi.
Ze wskazanych regulacji wynika zatem, że złożenie skargi zostało oparte na kryterium interesu prawnego, co oznacza, że ze skargą co do zasady może wystąpić podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej.
Zgodnie z art. 32 p.p.s.a. stronami w postępowaniu przed sądem administracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Ponadto wskazać trzeba, że zgodnie z art. 9 p.p.s.a. organizacja społeczna, w zakresie swojej działalności statutowej, może brać udział w postępowaniu w przypadkach określonych w ustawie.
Tymczasem granice przedmiotowej sprawy wyznacza zaskarżona decyzja z dnia [...] września 2019 r. nr [...], w której GDOŚ umorzył postępowanie odwoławcze D. K., W. K., T. D., U. D., M. K., I. K., L. K., P. H., M. R., E. R., J. Z., A. G., M. N., K. S., A. T., K. T., R. T., M. H., T. H., A. D., M. S., M. D., A. P., K. B., M. C., B. D., K. D., A. M., J. W., M. P., J. C., K. C., M. C., A. Z., M. Z., F. Z., J. Z., K. Z., D. Z., J. W., U. W., M. W., A. W., P. W., A. K., M. K., K. T., N. T., W. Z., J. Z., J. B., J. P., S. P., N. L., P. L., I. B., B. B., M. S., A. S., W. S., E. G., P. W., K. W., K. C., B. T., T. C., R. C., A. Z., K. Z., D. K., K. K., E. G., Z. G., A. D., R. D., J. S., L. S., J. S., W. S., M. S., A. S., B. S., M. S., M. S., K. O., E. W., C. B., G. B., J. S., M. S. Adresatami tej decyzji były jedynie ww. osoby, a nie skarżące Stowarzyszenie.
Odwołanie od decyzji I instancji złożyło także [...] Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...]. W wyniku rozpoznania tego odwołania w dniu [...] września 2019 r. GDOŚ wydał decyzję znak [...], która została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Stowarzyszenie. Tym samym uznać należy, że strona skarżąca w tamtej sprawie realizuje swoje cele statutowe, a nie w niniejszym postępowaniu.
Odnosząc się do wyżej przytoczonych regulacji wskazać trzeba, że przepisy te wyznaczają krąg podmiotów, którym przyznano tzw. legitymację skargową. Posiadanie legitymacji skargowej stanowi podstawowy warunek skutecznego zaskarżenia określonego przejawu działalności administracji publicznej lub też jej braku. Posiadanie interesu prawnego, którego - co istotne - pochodną jest legitymacja procesowa, może być rozumiane wyłącznie jako obiektywna, rzeczywiście istniejąca potrzeba ochrony prawnej. Interes ten musi być przy tym osobisty, własny, indywidualny i konkretny, dający się obiektywnie stwierdzić oraz aktualny, a nie ewentualny. Interesem prawnym - w opisanym znaczeniu w przedmiotowej sprawie w ocenie Sądu – strona skarżąca się nie legitymuje.
Brak legitymacji procesowej wynikający z braku interesu prawnego przekłada się bezpośrednio na niedopuszczalność wniesienia skargi na ww. decyzję w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a. Legitymacja procesowa jest bowiem szczególnym uprawnieniem danego podmiotu, wynikającym z jego określonej sytuacji materialnoprawnej. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego przez podmiot nie legitymujący się interesem prawnym ocenić należy jako niedopuszczalne oraz dające podstawę do odrzucenia skargi.
Zaskarżona decyzja jak wskazano powyżej dotyczy odwołania konkretnych ww. osób fizycznych Należy zatem przyjąć, że wymienione osoby są stronami niniejszego postępowania, a w konsekwencji strona skarżąca nie posiada interesu prawnego we wniesieniu przedmiotowej skargi.
Ubocznie wskazać trzeba, że Sąd rozstrzygając przedmiotową sprawę bada jedynie czy wnoszący skargę na decyzję z [...] września 2019 r. mieli interes prawny, nie może w granicach tej sprawy badać ani decyzji organu I instancji, ani II instancji wydanych w postępowaniu co do istoty sprawy.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.