Uzasadnienie
IV SA/Wa 29/12
UZASDNINIE
Pismem z dnia 7 lutego 2012 r E. z siedzibą w T. wniosło o dopuszczenie jako strony - uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta G. nr [...], mocą której przyjęto miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Żądnie powyższe Stowarzyszenie oparło o treść art. 33 ust. 2 w zw. z art. 25 ust. 4 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. 2008, Nr 199, poz. 1227 ze zm.).
Zasadność wniosku E. motywowało faktem, iż zgodnie ze Statutem Stowarzyszenie działa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i do celów jego działalności należy "podejmowanie inicjatyw zmierzających do poprawy stanu środowiska naturalnego".
W ocenie Stowarzyszenia fakt, że prowadzone postępowanie dotyczy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i przedsięwzięć o charakterze przemysłowym, które na obszarze jego działania mogą negatywnie oddziaływać na środowisko, powoduje, iż statutowej działalności stowarzyszenia pozostają w bezpośrednim związku ze sprawą prowadzoną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Podstawę prawną do orzekania w przedmiocie dopuszczenia podmiotów do toczącego się postępowania sądowego stanowi art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. - zwaną dalej Ppsa). Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 Ppsa jest że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jednak rozszerzeniem tej zasady jest art. 33, który w § 1 stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym.
Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Stowarzyszenie wnosząc o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym podniosło, iż sprawa dotyczy zakresu statutowej jej działalności.
Należy jednak mieć na względzie, iż postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte w trybie nadzoru - określonym w art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U z 2001 r. Nr 142 poz. 1591), przez Wojewodę [...]. Zgodnie z tym przepisem po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Wniesienie przez wojewodę - jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym - skargi na uchwałę nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem, nie jest uzależnione od wcześniejszego wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy, której rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy (patrz postanowienie NSA z dnia 29 września 2010 r., II OZ 899/10). Wobec tego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wówczas, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego, czy statutowej działalności. Skoro Stowarzyszenie nie mogłoby brać udziału w postępowaniu nadzorczym Wojewody [...], prowadzonym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, to również nie może nabyć takiego uprawnienia w postępowaniu, które jest inną formą tego samego nadzoru, a więc w postępowaniu ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta G. Z powołanych wyżej przyczyn podstawy do udziału w sprawie nie stanowi także art. 44 ust. 1 (mylnie podany przez wnioskodawcę jako art. 41 ust.
1) ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. 2008, Nr 199, poz.1227 ze zm.).
Podsumowując stwierdzić należy, że Stowarzyszenie, które powołuje się na swój cel statutowy i domaga się dopuszczenia na prawach strony do postępowania sądowadministracyjnego nie może zostać - ani na płaszczyźnie przepisów ustawy o samorządzie gminnym ani na gruncie przepisów ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - uczestnikiem postępowania na prawach strony. Podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone aktem prawa miejscowego może, w odpowiednim trybie, zaskarżyć je do sądu administracyjnego. Stowarzyszenie nie może zatem stać się uczestnikiem postępowania sądowego na prawach strony w sprawie uruchomionej skargą Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta G. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, skoro nie należy do stron postępowania nadzorczego na działalnością samorządu gminy i nie mogło brać w nim udziału.
Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. art. 33 § 2 Ppsa orzekł ja w sentencji.