Uzasadnienie
Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...], Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...], Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...], Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...], Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...], Stowarzyszenie [...]z siedzibą w [...], Fundacja [...] z siedzibą w [...], Fundacja [...] z siedzibą w [...] wniosły do Sądu skargę na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] listopada 2018 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji Starosty [...] z [...] września 2017 r. udzielającej Gminie Miejskiej [...] pozwoleń wodnoprawnych.
Wobec tego, że skarga zawierała braki formalne, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 5 lutego 2019 r. wezwał skarżące stowarzyszenia do ich uzupełnienia poprzez złożenie odpisu z KRS stowarzyszenia, jeżeli stowarzyszenie jest stowarzyszeniem rejestrowym albo – w przypadku gdy jest stowarzyszeniem zwykłym poprzez wskazanie z imienia i nazwiska wszystkich członków stowarzyszenia wraz z ich aktualnymi adresami zamieszkania, nadesłanie stosowanego dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami stowarzyszenia (np. uchwała, statut, lista), nadesłanie uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia o wniesieniu skargi na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z [...] listopada 2018 r., nadesłanie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia o udzieleniu pełnomocnictwa [...] do reprezentowania stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi, ewentualnie podpisanie skargi przez wszystkich członków stowarzyszenia w siedzibie sądu lub nadesłanie egzemplarza skargi podpisanego przez wszystkich członków stowarzyszenia oraz nadesłanie aktualnego zaświadczenia o wpisie stowarzyszenia do rejestru stowarzyszeń zwykłych, zaś skarżące fundacje do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie dokumentów, z których wynika sposób reprezentacji skarżącej fundacji – odpisu KRS.
Zakreślono stronom skarżącym siedmiodniowy termin do wykonania wezwań i pouczono o rygorze odrzucenia skargi.
Odpis zarządzenia z 5 lutego 2019 r. został doręczony stronie skarżącej w dniu 16 kwietnia 2019 r. (potwierdzenia odbioru k. 29 – 36), zaś zakreślony termin do jego wykonania upłynął bezskutecznie 23 kwietnia 2019 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga stowarzyszeń i fundacji podlega odrzucenia wobec uzupełnienia jej braków formalnych w zakreślonym terminie.
Zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018, poz. 1302 ze zm.) – dalej p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W świetle art. 29 p.p.s.a. organy te lub osoby zobowiązane są wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu.
Zgodnie z art. 41 a ust. 1 – 3 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. 2019, poz. 713) stowarzyszenie zwykłe reprezentuje przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe albo zarząd; podejmowanie przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu wymaga uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności; czynnościami przekraczającymi zakres zwykłego zarządu są w szczególności nabycie oraz zbycie nieruchomości lub prawa użytkowania wieczystego, ustanowienie ograniczonego prawa rzeczowego, zawarcie umowy kredytu albo pożyczki, przejęcie długu, uznanie długu, zwolnienie z długu, przystąpienie do długu, zawarcie umowy poręczenia lub zawarcie innej podobnej umowy, zaciągnięcie innych zobowiązań przekraczających wartość 10.000 zł.
Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. 2018, poz. 1491) fundacja podlega obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego. Art. 7 ust. 2 ustawy o fundacjach stanowi, że fundacja uzyskuje osobowość prawną z chwilą wpisania do Krajowego Rejestru Sądowego. W myśl art. 10 ustawy o fundacjach zarząd fundacji kieruje jej działalnością oraz reprezentuje fundację na zewnątrz.
Niewykazanie przez skarżące stowarzyszenia oraz skarżące fundacje umocowania [...] do wniesienia skargi, stanowi brak formalny skargi, do którego usunięcia wzywa się stronę w trybie art. 49 p.p.s.a. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego stanowi czynność przekraczającą zwykły zarząd, zatem niezbędnym było przedłożenie uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności wyrażonych w formie uchwały wraz z wykazaniem czy wszyscy członkowie stowarzyszenia podjęli uchwałę o zaskarżeniu decyzji. Brak przedłożenia uchwał oraz wskazania członków stowarzyszenia również stanowił brak formalny skargi podlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 p.p.s.a. Nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie prowadzi natomiast do odrzucenia skargi. W myśl bowiem art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
W niniejszej sprawie pomimo prawidłowego wezwania stron skarżących do uzupełniania braków formalnych skargi nie wykonały one zarządzenia z 5 lutego 2019 r., z tych też względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., Sąd odrzucił skargę, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.