Uzasadnienie
A. S., K. J., J. J., M. A., R. A., R. S., D. P., I. P., S. P. (dalej "skarżący") pismem z dnia 18 listopada 2019 r. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] września 2010 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] w rejonie ulicy [...].
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta [...] wniosła o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia.
Zarządzeniami z dnia 18 grudnia 2019 r. skarżący wezwani zostali do uzupełnienia braków formalnych skargi, przez podanie własnego numeru PESEL oraz do wykazania, że przed wniesieniem skargi wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie J. J. oraz A. S. w terminie uzupełniły brak formalny skargi w postaci podania własnego numeru PESEL, natomiast R. A., M. A. i R. S. uzupełnili ten brak formalny po terminie.
Zarządzeniem z dnia 6 marca 2020 r. wezwano J. J. i A. S. do wykazania, że przed wniesieniem skargi na ww. uchwałę wystąpiły do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone J. J. 18 czerwca 2020 r., zaś A. S. 25 czerwca 2020 r. Pomimo tego, do dnia podjęcia niniejszego rozstrzygnięcia, skarżące nie wykonały wezwania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r.; poz. 2325 ze zm.) – dalej "ppsa", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z tych wymagań, jest wskazanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa). Braki w tym zakresie mogą zostać uzupełnione w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 ppsa przez wzywanie strony o ich uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa.
W niniejszej sprawie skarżący, wnosząc do Sądu skargę, nie podali w niej własnych numerów PESEL. W związku z tym zostali wezwani przez Przewodniczącą Wydziału do uzupełnienia tego braku formalnego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższy brak formalny został uzupełniony w terminie jedynie przez J. J. oraz A. S., natomiast R. A., M. A. i R. S. uzupełnili ten brak formalny po terminie. Nieuzupełnienie tego braku formalnego skargi przez pozostałych skarżących tj. K. J., D. P., I. P., S. P. oraz uzupełnienie go po terminie przez R. A., M. A. i R. S. uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi wniesionej przez K. J., D. P., I. P., S. P., R. A., M. A. i R. S. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy.
Ponadto zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ppsa, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka; przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
Z powołanej regulacji wynika, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w punktach 1-5 ww. artykułu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
W przypadku skargi na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego, którym w niniejszej sprawie jest zaskarżona uchwała Rady Miasta [...] z dnia [...] września 2010 r., nr [...], wyczerpanie środków zaskarżenia - przed wniesieniem skargi do sądu – reguluje art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
W niniejszej sprawie, z uwagi na podjęcie zaskarżonej uchwały [...] września 2010 r., a więc przed 1 czerwca 2017 r., należy zastosować przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu sprzed nowelizacji.
Należy wyjaśnić, że z dniem 1 czerwca 2017 r. na mocy ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) art. 52 i art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym otrzymał nowe brzmienie. Jednakże na mocy art. 17 ust. 2 powołanej wyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. ww. przepisy w brzmieniu nadanym tą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. Natomiast w niniejszej sprawie zaskarżona uchwała została podjęta [...] września 2010 r., zatem przed 1 czerwca 2017 r., w tej sytuacji, jak wyżej wskazano, należy zastosować przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
Biorąc powyższe pod uwagę, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (w brzmieniu sprzed nowelizacji) każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Z analizy akt sprawy przekazanych przez organ, jak również pism przesłanych przez skarżących do Sądu, nie wynika, aby skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] września 2010 r., nr [...], wystąpili do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe powoduje, że skarga na obecnym etapie jest niedopuszczalna. Dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym może otworzyć drogę do złożenia skargi do sądu administracyjnego. W tej sytuacji skarga podlega odrzuceniu i z tej przyczyny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa.
Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.