Uzasadnienie
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. znak: [...] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2013 r. o wymeldowaniu J. D. Zaskarżoną decyzję organu odwoławczego wysłano do skarżącego pocztą na adres podany przez niego w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji (karta nr 47 akt administracyjnych), tj.: ul. [...], [...]. Ze znajdujących się w aktach administracyjnych (przy egzemplarzu aktowym zaskarżonej decyzji, który znajduje się na karcie nr 50 akt) koperty, w której przesłano decyzję oraz dołączonego do niej zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że przesyłka pocztowa była dwukrotnie awizowana w dniach 4 marca i 11 marca 2014 r. Doręczyciel umieścił na przesyłce adnotację o tym, że mieszkanie było zamknięte, a zawiadomienie o złożeniu pisma w placówce pocztowej umieszczono w skrzynce pocztowej. Zwrot do nadawcy ([...]w W.) nastąpił w dniu 19 marca 2014 r. z adnotacją "zwrot - nie podjęto w terminie".
Jak wynika z protokołu z dnia 26 sierpnia 2015 r., sporządzonego przez pracownika [...] w W., J. D. w dniu 26 sierpnia 2015 r. stawił się w Oddziale Ewidencji Obywateli Wydziału Spraw Obywatelskich i odebrał niepodjętą decyzję z dnia [...] lutego 2014 r.
W dniu 22 września 2015 r. (karta nr 1 akt sądowych) J. D. złożył osobiście w kancelarii [...] w W. skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2014 r. znak: [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Dla ustalenia, czy strona postępowania administracyjnego zachowała termin do wniesienia skargi, należy zatem ustalić datę jej doręczenia i datę wniesienia skargi.
Jak wskazano, przesyłka pocztowa zawierająca zaskarżoną decyzję była dwukrotnie awizowana, w dniach 4 i 11 marca 2014 r., ponieważ mieszkanie pod podanym w odwołaniu adresem było zamknięte, a następnie zwrócona do [...] w W. w dniu 19 marca 2014 r., ponieważ adresat - J. D. – nie podjął jej w terminie.
Zaskarżona decyzja została zatem doręczona skarżącemu w dniu 18 marca 2014 r., w trybie art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej K.p.a.
Zgodnie z art. 44 § 1 K.p.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 (osobiście, bądź dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu – dop. Sądu) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej. Stosownie natomiast do treści art. 44 § 2 K.p.a. zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. Wedle natomiast art. 44 § 3 K.p.a. w przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. Zgodnie z art. 44 § 4 K.p.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy.
Jak powyżej wskazano, pierwsze awizowanie przesyłki pocztowej zawierającej zaskarżoną decyzję (zawiadomienie o pozostawieniu jaj w placówce pocztowej w celu odebrania) miało miejsce w dniu 4 marca 2014 r. Czternastodniowy okres, o którym mowa w art. 44 § 1 K.p.a., upłynął zatem w dniu 18 marca 2014 r. W tym więc dniu nastąpiło doręczenie skarżącemu zaskarżonej decyzji. Późniejsze odebranie, niepodjętej uprzednio decyzji (osobiście w [...]), nie ma znaczenia dla skutku doręczenia, który nastąpił mocą art. 44 § 4 K.p.a.
Liczony do 18 marca 2014 r., trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, upłynął zatem w dniu 17 kwietnia 2014 r.
Skarżący złożył skargę osobiście w dniu 22 września 2015 r., zatem po upływie terminu do jej wniesienia.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.