Uzasadnienie
Główny Inspektor Ochrony Środowiska postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2009 r.» którym uzgodniono projekt decyzji w sprawie udzielenia pozwolenia zintegrowanego dla M. w W. Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. [...] w W. na prowadzenie instalacji do składowania odpadów z wyłączeniem odpadów obojętnych o zdolności przyjmowania ponad 10 Mg odpadów na dobę lub o całkowitej pojemności ponad 25 000 Mg, zlokalizowanej w miejscowości L., gm. G. W uzasadnieniu postanowienia Główny Inspektor Ochrony Środowiska wskazał, że po analizie warunków technicznych zawartych w przedstawionym do uzgodnienia projekcie pozwolenia zintegrowanego należy uznać, że spełniają one wymagania wynikające z rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 24 marca 2003 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów (Dz. U. Nr 61, poz. 549 ze zm.), a prowadzona na podstawie tak sformułowanego pozwolenia zintegrowanego eksploatacja składowiska umożliwi bezpieczne dla środowiska składowanie odpadów i prawidłowo prowadzoną rekultywację zgodnie z decyzją Starosty P. z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...] zatwierdzającą projekt zamienny kompleksowej rekultywacji składowiska "L. ".
Organ wskazał również, że wbrew zarzutowi podniesionemu przez żalące się Stowarzyszenie P. dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy o uzgodnienie projektu pozwolenia zintegrowanego nie ma znaczenia okoliczność, że toczy się postępowania o wstrzymanie działalności składowiska, z uwagi na brak pozwolenia zintegrowanego.
W ocenie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska nie potwierdził się także zarzut przekroczenia dopuszczalnej kubatury składowiska, gdyż jak wynika z ustaleń Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. nie stwierdzono 1 istotnych odstępstw od projektu zamiennego kompleksowej rekultywacji składowiska
"L. " zatwierdzonego w/w decyzją Starosty P. z dnia [...] czerwca 2004 r. Korona składowiska została ukształtowana na rzędnej 170 m npm, tj. o 2 m niżej w stosunku do rzędnej projektowanej, z uwagi na konieczność wykonania warstwy mineralnego systemu przykrycia składowiska.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2009 r. złożyło Stowarzyszenie P. Skarżące Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż Wojewódzki Sąd Administracyjny nakazał ponowne rozpatrzenie sprawy zwłaszcza z punktu widzenia przestrzegania przepisów o ochronie środowiska i zalecenie to nie zostało wykonane. W trakcie postępowania dopuszczono do tego by ponownie zmieniano i modyfikowano projekt pozwolenia zintegrowanego. W ocenie skarżącego Stowarzyszenia, ponad siedmiokrotnie została przekroczona pojemność wysypiska w porównaniu z początkowym pozwoleniem na budowę. Ciągła eksploatacja wysypiska, które już dawno powinno być zamknięte, narusza przepisy o ochronie środowiska.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.
W ocenie Sądu skarga zasługuje na uwzględnienie, chociaż z innych przyczyn niż w niej podniesiono, bowiem w ocenie Sądu zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2009 r. zostały wydane z naruszeniem prawa procesowego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik postępowania.
Marszałek Województwa [...] wnioskiem z dnia 14 sierpnia 2009 r. zwrócił się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska o uzgodnienie warunków wydania pozwolenia zintegrowanego dla M. w W. Sp. z o.o. prowadzącego instalację do składowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne o zdolności przyjmowania ponad 10 Mg odpadów na dobę i o całkowitej pojemności ponad 25 000 Mg, zlokalizowanej w miejscowości L., gm. G. Jak wynika z wniosku, załącznikami do niego były: projekt pozwolenia zintegrowanego i wniosek o wydanie przedmiotowego pozwolenia zintegrowanego wraz z załącznikami.
W nadesłanych do Sądu aktach administracyjnych brak było załącznika w postaci wniosku M. w W. Sp. z o.o. o wydanie pozwolenia zintegrowanego z załącznikami.
W wyniku uzupełnienia akt administracyjnych, w toku postępowania sądowego, do akt została złożona kopia ośmiu stron wniosku z dnia 30 marca 2007 r. o wydanie pozwolenia zintegrowanego.
Podstawę prawną uzgodnienia warunków, na jakich może być wydana decyzja o pozwoleniu zintegrowanym stanowi art. 211 ust. 3a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, ze zm.) w brzmieniu sprzed zmiany z dnia 15 listopada 2008 r., zgodnie z którym pozwolenie zintegrowane wydaje się po uzgodnieniu z wojewódzkim inspektorem ochrony środowiska. Posłużenie się w tym przepisie instytucją uzgodnienia wskazuje na formę współdziałania pomiędzy organami administracji w trybie art. 106 kpa. Zgodnie z art. 106 § 5 kpa zajęcie stanowiska przez organ, do którego zwrócono się o zajęcie stanowiska następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Procedura uzgadniania przed wydaniem decyzji, (postępowanie incydentalne), nie wiąże się z wszczęciem odrębnego postępowania administracyjnego, lecz stanowi integralną część postępowania głównego.
Postępowaniem głównym w niniejszej sprawie jest postępowanie o wydanie decyzji w przedmiocie pozwolenia zintegrowanego. Postępowanie to, zostało wszczęte wnioskiem M. w W. Sp. z o.o. w dniu 30 marca 2007 r.
Zgodnie z treścią art. 153 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, ze zm.), do spraw wszczętych, na podstawie przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska, przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. przed 15 listopada 2008 r. a niezakończonych decyzją ostateczną stosuje się, przepisy dotychczasowe.
Postępowanie uzgodnieniowe jest postępowaniem administracyjnym, w którym stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Na organie administracyjnym ciążą zatem wszystkie prawa i obowiązki wynikające z przepisów procesowych.
Organ administracji publicznej nie jest uprawniony do swobodnego interpretowania żądania strony, O tym, jaka jest treść żądania strony w postępowaniu administracyjnym decyduje strona, a nie organ, do którego żądanie zostało skierowane.
Jak wynika z wniosku z dnia 30 marca 2007 r. M. w W. Sp, z o.o. wystąpiło o wydanie pozwolenia zintegrowanego dla składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne o zdolności przyjmowania ponad 10Mg/dobę odpadów i całkowitej pojemności ponad 25 000 Mg. Wniosek o uzgodnienie z dnia 14 sierpnia 2009 r. również dotyczy uzgodnienia warunków wydania pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do składowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne o zdolności przyjmowania ponad 1QMg/dobę odpadów i całkowitej pojemności ponad 25 000 Mg.
Natomiast organ I instancji postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r. uzgodnił pozytywnie projekt pozwolenia zintegrowanego dla M. w W. Sp. z o.o. na prowadzenie instalacji do składowania odpadów z wyłączeniem odpadów obojętnych o zdolności przyjmowania ponad 10 Mg odpadów na dobę lub o całkowitej pojemności ponad 25 000 Mg. W aktach administracyjnych brak jest informacji o zmianie wniosku w przedmiocie pozwolenia zintegrowanego. W rezultacie, uzgodnienie dotyczy prowadzenia instalacji do składowania odpadów w szerszym zakresie aniżeli sam wnioskodawca o to wnosił. Organ przed uzgodnieniem warunków wydania pozwolenia zintegrowanego nie wyjaśnił zakresu tego pozwolenia.
Z tych też względów należało stwierdzić, że zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2009 r. zostały wydane z naruszeniem 4 przepisów prawa procesowego, tj. art. 7, art. 77 § 1 i art. 106 § 4 kpa, które to naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Natomiast nie można zgodzić się z zarzutem skargi, iż w toku postępowania organy naruszyły art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zaskarżone postanowienia nie zostały wydane w toku postępowania administracyjnego na skutek uchylenia postanowienia Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2009 r. wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lipca 2009 r. wydanym w sprawie sygn. akt IVSA/Wa 647/09. Dlatego wskazania zawarte w tym wyroku nie były wiążące dla organów zgodnie z art. 153 w/w ustawy,
Zarzut, iż w trakcie postępowania zmieniano i modyfikowano projekt pozwolenia zintegrowanego, może być podnoszony w postępowaniu głównym, a nie postępowaniu uzgodnieniowym.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ wskazał, iż wbrew stanowisku skarżącego nie doszło do przekroczenia dopuszczalnej kubatury składowiska.
Ponownie rozpatrując wniosek o uzgodnienie warunków wydania pozwolenia zintegrowanego organ ustali zakres wniosku o wydanie pozwolenia zintegrowanego, czy dotyczy on składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne o zdolności przyjmowania ponad 10 Mg/dobę odpadów i całkowitej pojemności ponad 25 000 Mg, czy odpadów z wyłączeniem odpadów obojętnych o zdolności przyjmowania ponad 10 Mg odpadów na dobę i całkowitej pojemności ponad 25 000 Mg.
Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c, art. 135 i art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.
O kosztach postępowania sądowego orzeczono na podstawie art. 200 w/w ustawy.