Uzasadnienie
W piśmie z dnia 22 kwietnia 2016 r. Starosta [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o uchylenie z urzędu wstrzymania wykonania decyzji, wskazując w uzasadnieniu wniosku, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] wstrzymało w całości wykonanie własnej decyzji z dnia [...] września 2015 r. nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Starosty [...] o z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] o cofnięciu zezwolenia na przetwarzanie odpadów w instalacji związanej z odzyskiem odpadów w zakresie fermentacji odpadów zlokalizowanej na działce o nr ew. [...] w m. [...], gm. [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności została w sposób kompleksowy uregulowana w art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718), zaś katalog pozytywnych przesłanek warunkujących wstrzymanie przez sąd administracyjny wykonania aktu lub czynności określony został w art. 61 § 3 tej ustawy i ma on charakter taksatywny. Zgodnie z treścią tego przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W powołanym przepisie ustawodawca zawęził krąg podmiotów uprawnionych do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności, wprost wskazując podmiot uprawniony do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności, stanowiąc, że wstrzymanie ich wykonania może nastąpić wyłącznie na wniosek skarżącego, inny podmiot takich uprawnień nie posiada. A zatem ani uczestnik postępowania sądowego, ani tym bardziej organ pierwszej instancji – w niniejszej sprawie Starosta [...] – nie ma legitymacji do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w postępowaniu administracyjnym poprzedzającym postępowanie sądowe, a tym bardziej do wnioskowania o uchylenie wstrzymania dokonanego postanowieniem organu odwoławczego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 18 października 2005 r., sygn. akt II OZ 910/05 i z dnia 26 sierpnia 2011 r., sygn. akt II OZ 683/11 – dostępne na stronie internetowej orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
W niniejszej sprawie z żądaniem uchylenia wstrzymania wykonania decyzji wystąpił Starosta [...]. Wnioskodawca nie jest jednak skarżącym, lecz organem pierwszej instancji, który w postępowaniu administracyjnym w niniejszej sprawie wydał w dniu 22 lipca 2015 r. decyzję o cofnięciu zezwolenia, którą następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzja z dnia [...] września 2015 r. utrzymało w mocy, zaś decyzja Kolegium jest przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego na podstawie skargi wniesionej przez Spółkę [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...].
Wobec tego Sąd stwierdził, że Starosta [...] nie będąc skarżącym, nie jest uprawniony do skutecznego złożenia wniosku o uchylenie wstrzymania wykonania decyzji.
W świetle powyższego, na podstawie art. 61 § 3 a contrario ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd postanowił jak w sentencji.