Uzasadnienie
Przedmiotem skarg wniesionych przez J.C., D.K., K.K., W.S., D.S., T.G., W.K., A.K., J.L., W.I., A.S., J.S., D.W., R.S., C.K. i J.C.. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 21 marca 2003 r. były postanowienia z dnia [...] stycznia 2003 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. wydane na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856) oraz art. 123 kpa przekazujące wnioski ww. stron dotyczące objęcia scaleniem gruntów wsi R. i K. gm. R. do rozpatrzenia według właściwości Staroście C. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Na wstępie należy podnieść, że stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Stosownie do treści art. 3 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publiczne) i stosuje środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sad administracyjny obejmuje orzekanie w sprawach skarg dotyczących m.in. czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 cyt. ustawy).
Sąd dokonuje kontroli aktu lub czynności według stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania aktu lub dokonania czynności przez organ administracji publicznej.
Zaskarżone postanowienia zostały wydane przed dniem l stycznia 2004 roku, a więc w stanie prawnym, w którym od postanowienia organu przekazującego wniosek strony do załatwienia właściwemu organowi nie przysługiwał w świetle przepisów kodeksu postępowania administracyjnego środek odwoławczy.
W ocenie Sądu przekazanie wniosku strony do załatwienia właściwemu organowi stanowiło czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień wynikających z przepisów prawa, podlegającą zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie obowiązującego w dacie wnoszenia skargi art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 z późn. zm.) po uprzednim wezwaniu właściwego organu, w niniejszej sprawie - Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., do usunięcia naruszenia prawa w terminie wskazanym w art. 34 ust. 3 ww. ustawy. Ponieważ przedmiotowe skargi me zostały rozpoznane przez Sąd do dnia 1 stycznia 2004 r., a więc stosownie do powołanego powyżej art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. podlegały one rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Przepisy tej ustawy, podobnie jak uprzednio obowiązującej ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, przewidują możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego aktów i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa stosownie do art. 3 § 2 pkt 4. Niezachowanie tego wymogu powoduje stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy odrzucenie skargi.
W niniejszej sprawie, skarżący nie spełnili formalnego warunku dopuszczalności wniesienia skargi do sądu, bowiem po otrzymaniu postanowień z dnia [...] stycznia 2003r. nie zwrócili się do Samorządowego kolegium Odwoławczego w C. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Wobec takiego stanu rzeczy niniejsze skargi należało uznać za niedopuszczalne i z tego względu odrzucić.
Odrzuceniu podlega też skarga J.C. z powoda braku przedmiotu zaskarżenia. Samorządowe Kolegium Odwoławczego w C. w piśmie z dnia 27 lipca 2005r. oświadczyło, że w stosunku do J.C. nie było wydawane postanowienie o przekazaniu wniosku dot. objęcia scaleniem gruntów wsi R. i K. do rozpatrzenia według właściwości Staroście C. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.